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新农村建设中人力资源开发问题研究 　　摘要：我国农村人口占人口总数的70% , 农村人力资源能力的建设状况, 决定了我们国家的过去, 也决定着我们国家的现在, 更决定着我们国家的未来。本文揭示我国农村人力资源开发存在的问题；分析了我国农村人力资源开发对新农村建设的影响；提出我国农村人力资源开发的对策。 　　关键词：农村人力资源开发；问题；对策 　　 　　一、我国农村人力资源现状及存在的问题 　　1.农村人力资源质量不高，农民受教育水平与技能水平普遍偏低。2005年，在我国农村劳动力中，农民平均受教育年限不足7年。而我国农村青年人中仅有5% 左右能进入普通高、中等院校学习，每年农村约有1209万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会，大量的青壮年农民没有接受职业技术教育。教育水平落后，不仅严重阻碍了劳动力的流动和就业空间的选择，而且阻碍了文明乡风的形成。 　　2.农村人力资源结构不合理。据2005年《中国统计年鉴》资料，我国农村人力资源所从事的产业，第一产业的人数占总人数的61% ，第二产业的人数占总人数的18% ，第三产业的人数占总人数的21%。农村人口多集中在第一产业，即以劳务为主。农村人口中大部分人从事传统型体力劳动，大部分农村劳动力属于体力型农民，不具备现代化大生产所需要的技术能力，这使农村许多农业科技产品无法大面积推广，给农业现代化的发展和新农村的建设带来了很大的压力。 　　3.劳动力资源数量上供大于求，剩余劳动力由隐性转向公开。我国总人口为12.9988亿人，其中农村人口为7.5705亿人，占总人口的58% 。农村人力资源总数为4.8724亿人，占农村人口的64% ，占全国人口的37.5% ，农村人口自然增长率一直高于全国平均水平。这就必将对农村就业、耕地、农业生产环境的保护形成巨大的压力，对采用新技术、提高劳动生产率会产生极为不利的影响，并将成为社会主义新农村建设的重大障碍。随着人口的增长，农业现代化的推进和我国正式加入WTO ，今后我国每年还净增600―700万或更多的剩余劳动力。随着70年代末和80年代初的农村家庭联产承包责任制改革，过去在计划体制时期实行城乡隔离所造??的农村剩余劳动力开始显化。吸收农村剩余劳动力的几大产业面临十分现实的困难。农村劳动力资源数量上供大于求，大量剩余劳动力的产生为新农村建设的目标实现设置了障碍。 　　4.就业结构以第一产业为主，以重体力劳动为主导。2005年我国农村共有从业人员50 387.3万人，三个产业从业人员的比例为59.5：l9.2：21.3。其中，工业从业人员比例为11.9% ，第三产业中30% 以上的从业人员集中在传统的批零和交通运输邮政业中，从事新兴服务业的人员相对很少。农村劳动力中大部分人从事传统型的重体力劳动，不具备现代化大生产所需要的技术能力，因此在农村许多农业科技产品无法大面积推广，给现代农业的发展和新农村的建设带来了很大的压力。 　　5.人力资本积累过程中投入少，人才积累少，劳动力资源文化素质水平低。人力资本投资主要是通过教育来完成的，我国农村人力资本投资较少，教育投入不足导致教育发展落后，教育普及率低，教育规模难以扩大。在人力资本投资结构上也不合理，高等教育发展快，中等教育和职业技术教育严重不足，形成人力资本积压、浪费和短缺并存。农村人才把通过受教育作为跳出农门的主要途径，长期以来造成了农村人才积累少的现实状况。人力资本投资少，带来的另一严重后果就是农村劳动力文化素质水平较低。2005年，我国乡村从业人员48 793万人，受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村劳动力的9.1% 。我国农业科技人员在人口中比例为l‰，而发达国家是30‰～40‰。在农村居民家庭劳动力中初中以下学历的劳动力仍然占多数，文盲半文盲还占很大比重，制约着劳动力资源的就业和农村经济社会的发展。 　　6.缺乏一整套人力资源开发的计划和组织体系。农村人力资源开发缺乏一整套计划和组织体系，有些地区实施培训似乎是为了完成上级的任务，缺乏对人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性的认识。在农村人力资源开发过程中还没有真正做到制度化、法律化，对农民的培训随机性很大，直接影响了农村人力资源开发的可持续性。 　　二、新农村人力资源开发的对策 　　1.与时俱进, 提高对农村人力资源开发的再认识。教育是人力资源开发的主要手段, 能不能做好农村人力资源开发的工作, 关键是认识问题。因此政府及农民自身必须转变、更新思想观念, 正确认识农村职业教育的功能, 大力发展农村职业教育, 加快人力资源开发, 认真领会《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神, “把实施‘四大工程’、抓好‘四项改革’、部署‘四个计划’作为推动职业教育快速健康发展的重要抓手”, 这也是落实科教兴国战略和