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日本环境外交政策实践及其战略意图分析 　　摘要:目前,环境问题已同国际安全、世界经济并列,成为国际政治的核心议题之一。二战后,日本在迈向政治大国的进程中,明确提出环境外交,并把其纳入国家对外战略,不仅是为了树立良好的国际形象,扩大国际影响力,更是为掌握环境外交的主导权,占领全球环保制高点,为日本的环保产业开拓国际市场。 　　关键词:日本;环保;环境外交;气候外交 　　中图分类号:D83 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0278-02 　　 　　环境外交也称生态外交,它包括两层含义:其一是指以主权国家为主体,通过正式代表国家的机构和人员的官方行为,运用谈判、交涉、缔约等外交方式,处理和调整环境领域国际关系的一切活动;其二是指利用环境保护问题实现特定的政治目的或其他战略意图。自上世纪70年代以来,“可持续发展”作为国际政治与国际关系的新理念开始渗透到各国的外交政策与实践当中。在倡导环境保护和开发协调发展、建立和谐国际社会的今天,环境问题同国际安全保障、世界经济并列,已经成为世界政治的重要课题之一。日本是最早明确提出将“环境外交”纳入国家对外战略的国家,并在亚洲和全球范围内积极推进环境外交。 　　一、日本开展环境外交的背景 　　二战后,日本在迈向政治大国的进程中,把地球环境保护作为拓展大国外交的重要领域,积极推进环境外交,既是维护本国环境利益的需要,同时,也是扩大其国际影响力和提升国际地位的重要方式。 　　(一)维护自身环境利益的需要 　　战后初期,是日本经济由复苏到高速增长的时期,由于重化学工业的迅猛发展,生产活动和消费地区过于集中,导致环境问题日益严重,致使日本成为世界上污染最严重的国家之一。但20世纪60年代以来,日本高速经济发展所带来的环境公害问题开始引起政府、产业界以及公众的广泛关注。60年代,日本政府相继通过了《公害对策基本法》、《大气污染防治法》、《噪声控制法》、《城市规划法》和《公害纠纷处理法》等法案,以立法的手段限制和治理污染。1970年日本政府又修改了《公害对策基本法》等法律,删除了“维护生活环境要与经济发展相协调”的条款,实际上是确立了“环境优先”原则,以取代从前的“经济优先”原则。经过20多年的努力,日本不但成功地解决了国内的环境问题,并且积累了丰富的环保经验,为日后积极拓展环境外交奠定了坚实的基础。 　　(二)环境问题成为国际政治的新热点,日本将其纳入对外战略的重点领域 　　20世纪70年代,环境问题开始登上国际关系的舞台。1972年6月5日,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一次人类环境会议,并通过了著名的《人类环境宣言》。根据这次会议的建议,同年召开的联合国第27次大会规定每年的6月5日为“世界环境日”。进入80年代以来,随着经济的发展,具有全球性影响的环境问题日益突出,不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏,而且出现了温室效应、全球气候变化等全球性环境危机,严重威胁着人类的生存和发展,环境问题已经成为国际政治新的热点问题之一。随着环境问题在国际政治中的地位凸显,日本率先提出环境外交,将其作为日本对外战略和外交决策的重点领域之一。 　　(三)亚太地区环境的恶化促使日本积极推进区域环境外交 　　亚太地区的人口占世界一半以上,在经济快速发展过程中承受着巨大的环境压力,1.5倍于世界平均的人口密度、世界最少的人均清水资源,以及低于世界平均两成的人均可耕地面积。“先发展,后治理”的经济发展模式,令许多国家在经济发展的同时却在环境方面债台高筑。日本作为区域内为数不多的发达国家之一,以环境保护与合作为基点,积极推进区域环境外交,据此发挥日本作为环保大国的主导作用。 　　二、日本环境外交的政策与实践 　　1980年,日本政府提出综合安全保障战略,启动了迈向政治大国的步伐,这一战略要求日本更多地参与国际事务。同时,日本国内经过全国上下的努力,成功地解决国内环境问题后,也开始把关注的目光转向了外部的环境问题。1984年日本政府倡议成立了“世界环境与发展委员会”。1989年日本主持在东京召开的地球环境会议,并提出“地球环保技术开发计划”。同年,日本外务省发表的《外交蓝皮书》中,除重复过去日本的安全保障、为世界经济健康发展作出贡献和推进国际合作这三大课题外,还增加了“对环境等全球性问题的对策”这一新的课题[1],第一次将环境问题作为日本外交的课题之一对待,开始将其纳入到日本对外战略框架之内。 　　20世纪90年代以后,日本认为“地球环境问题是冷战后国际社会构筑新的和平与繁荣框架最为重要的课题之一”[2],进一步将环境问题从国内转向国际,注重国际间的交流与合作,增强环境外交的功能与作用,多层次、多角度、全方位地开展环境外交。参议院外交与安全调查会建议将环境厅升为