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无照经营法经济学分析及对策研究 　　近年来，无照经营作为一种社会现象越来越突出，它破坏了市场准入管理秩序，损害了公平竞争，造成国家税收大量流失，使政府宏观管理的经济信息失真。部分无照经营行为甚至成为假冒伪劣产品的生产销售窝点、各类重大隐患的根源，影响了社会安定，成为整顿和规范市场经济秩序的突出问题。 　　 　　一、无照经营的法经济学分析 　　 　　1、市场需求下的现实收益――无照经营的内在驱动。经济学是研究在资源稀缺的环境下，人如何使自己行为的收益最大化，或者说如何使资源配置最优。现代西方经济学的一个基本逻辑假定就是“经济人”。所谓“经济人”，是指人是理性的，经济主体在既定限制条件下追求个人效用最大化。“经济人”具有两大基本特征，即自利和理性。所谓自利，是指其一切动意和行为都是为了满足自我的欲望和需求。所谓理性，是指其能够权衡利弊、计算得失，以实现成本最小化、收益最大化。 　　无照经营的相关利益主体兼具上述两大特征。所不同是，无照经营者是一种特殊的“经济人”――他们力图突破现有社会资源和法律制度的约束，不择手段地追求违法收益的最大化。实践中无照经营的主要利益主体有两个：一个是无照经营者本身，这是无照经营的直接利益主体：另一个是无照经营的条件提供者，这是无照经营的间接利益主体。首先，从无照经营者本身来分析：由于外来人口增多和相应城区配套设施建设不齐全、城乡差距过大，客观上为无照经营的滋生提供了土壤。同时，大多数无照经营分布在城乡结合部、城中村、社区、背街小巷等，汇集了小餐饮、小士多、小网吧话吧、小理发美容等行业，这些无照经营因其价格低廉，贴近消费群体，既满足了低收入群体的消费需求，又可以从中获得实实在在的“收益”，“有利可图”，而且回报见效快。其次，从无照经营的条件提供者来分析：实践中相当数量的无照经营场地等经营条件都是租用他人的。作为场地、运输、仓储等条件提供者来讲，为了使自己的现有资源发挥“效用”，获得租金和其他收益，往往对无照经营采取支持和纵容的态度，为大量的无照经营提供??最为关键的“生产要素”。 　　2、守法成本过高――无照经营的直接诱因。按照法经济学理论，制约公民守法的程度和水平，有一个特别重要的因素，就是守法的成本。如果守法成本低，人们就选择守法、拒绝违法；相反，如果守法成本很高，人们就选择不守法，甚至为了逃避守法的高成本转而选择违法。无照经营的原因之一就是经营者领取证照守法经营的成本过高。一是申领证照的一次性成本过高。据统计，目前办理营业执照涉及前置审批许可多达110余项，几乎涵盖所有的行政审批执法部门，且审批费用多、周期长。加上某些地方由于苛刻条件衍生的人情费、代办费、公关费、加急费等额外支出，这对经营者来说无疑负担太重，加大了预期支出，迫使他们选择无照经营。二是申领证照后日常的行政事业性收费带来的成本过高。一家申办了营业执照的饮食店一年中要接受综合治理、卫生防疫、物价、消防安全、劳动监察、计划生育等多个部门的检查，要缴纳诸如卫生检查费、环保排污费、城市管理费、劳动保障金等各种名目的费用。过多的行政收费，使经营者很“现实”地选择了无照经营， 　　3、违法成本过低――无照经营的间接“助推”。违法行为的外在不经济性使违法者承担较小的成本或者不负担任何成本而获取较大的收益，这样，实施违法行为便会成为一种有利可图的选择。我们可以从一个公式来表示法经济学意义上的违法成本：违法行为的成本=必然成本+法定成本×受罚概率。必然成本是指主体实施特定违法行为本身必然要承受的资源耗费和时机损失。法定成本是指法律规定主体实施特定违法行为所应当承受的资源耗费和时机损失(如违法者被处以监禁等而丧失自由活动形成的机会成本等)。受罚概率是违法行为受到惩罚的概率。 　　无照经营的违法成本低，主要表现在四个方面：第一，无照经营的必然成本低。由于无照经营人员大多经营规模小、投资成本低，取缔工作对经营者难以造成大的损失。第二，被查处的概率偏低。目前许多无照经营具有一定的隐蔽性，加之监管部门限于执法资源有限，导致相当数量的无照经营长期存在。难以被发现。据2003年北京市工商行政管理系统的有关调研统计：无照经营与有照经营之比在1:7，按照这一比例以一个市场主体数量24万的城市为例，至少存在3万户的无照经营，但实际被查处的要远远低于这个数，有些地方甚至不到十分之一。这种被查处几率的低水平在一定程度上助长了无照经营者的侥幸心理。第三，查处后所承受的法定成本低。据国家工商总局办公厅统计处统计：2007年全国有19.72万户次个体工商户受到罚款，平均户次罚款金额1359.81元。这一数字从一个侧面反映出无照经营者所承受的法定成本处在一个低水平上，远远低于他们因无照经营而取得的收益，也远远低于申领营业执照后所需缴纳的各项费用。第四，无照经营条件