日美农业贸易保护特点绩效比较及其启示.docVIP

日美农业贸易保护特点绩效比较及其启示 　　摘要：农产品的贸易保护始终是国际贸易中的重要且难以解决的问题。许多发达国家为了保护本国的农业生产，争夺有限的国际农产品贸易市场，采取各种各样的农业保护与支持政策。研究日本和美国农业贸易保护的特点和绩效得出：过度的贸易保护不仅有损于本国农业的发展，而且也有碍提高农业的国际竞争力和国家经济的发展水平，自由贸易才有利于保持和提高农业的生产力。 　　关键词：农业贸易保护；贸易竞争指数；自给率；竞争力 　　中图分类号：F731　文献标识码：A　文章编号：1003－3890(2011)03－0089－04 　　 　　一、农业受到长期贸易保护的原因 　　 　　农业在各国国民经济中都占有极为重要的地位，农产品贸易保护程度与一国的发展水平有关，农产品贸易保护在工业发达国家非常普遍，而且农产品贸易保护很难取消。农产品的贸易保护具有特殊性，这是由于其特殊地位决定的。农业的增长或衰退对国民经济的扩张具有强烈的诱导或制动作用。 　　总结和归纳各国对农业进行贸易保护的原因，主要有三点：一是保证食品安全，这是所有国家的战略目标，各国政府都把实现食品自给达到政治上合乎需要的程度作为农业政策的一个主要目标。二是保证国内农产品的价格。三是扩大本国农产品出口贸易。但是，从对农业贸易保护的效果来看，贸易保护措施扭曲农产品的价格，阻碍资源的最佳利用，而且保护的经济成本也很大。 　　 　　二、日美农业贸易保护的演进特点 　　 　　纵观农业的贸易保护历程，日本和美国都是始终坚持对农业进行贸易保护的典型国家，其主要区别是两国的贸易保护特点和程度不同。 　　(一)日本始终维持对农业高度的贸易保护 　　日本人多地少，资源贫乏，国内农产品供给能力有限，它是农产品的进口大国，其农业保护主义倾向是世界上最高的国家之一。20世纪60年代日本就是农业高度保护主义的国家，当时主要措施是严格的进口限制和进口垄断措施。长期以来，为了限制国外农产品的进口，日本通过关税和非关税壁垒措施对农产品采取贸易保护。 　　日本农产品的关税平均税率一直维持在一个较高的水平。1972年日本农产品关税率平均为17.7％。20世纪80年代中期，日本以名义保护率测定的农业保护程度达到200％以上，大大高于欧共体成员国及美国的水平。2005年日本精米关税为778％，魔芋关税高达1705％，为世界各国高关税之最，如图1所示。2008财政年度的日本农产品平均关税率为17.1％，但这只是针对1800种农产品的平均关税值。 　　 　　20世纪60年代开始，日本就通过严格的进口限制和进口垄断措施对农业进行贸易保护。1961年日本对农林渔产品实行配额高达81种。20世纪80年代以来，日本每年的农业补贴总额均在4万亿日元以上，日本对农业的补贴已经超过了农业的收入。2002年11月8日，日本厚生劳动省又再次提出修改《食品卫生法》，要求进一步强化对进口食品的检查和限制。这实质上是为了保护本国利益，限制外国农产品进口。2006年5月29日，日本政府新的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》(简称：肯定列表制度)开始实施。日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都作出了规定。这大大提高了农产品进口的门槛。日本对农业长期的贸易保护不仅没有提升本国农业的竞争力，而且已经严重阻碍了日本参与贸易自由化的进程，不仅在已经签订的FTA协定中，甚至未来FTA的谈判、研究、协商中，农产品自由化都是日本的“软肋”。 　　(二)美国灵活调整对农业的贸易保护强度 　　美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。建国伊始，美国是农业大国，但农业的竞争力并不是很强，但是现在美国是农业强国，也是世界头号农产品出口大国。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重也在逐渐下降，美国政府根据农业的发展形势，随时调整对农业的支持和保护政策，维系和加强本国农业的竞争力。 　　 　　1820－1974年，美国为了保护本国农产品的发展，陆续通过了16个主要的关税法，其中属于强化保护主义性质并提高税率的有7个。1816年通过的保护关税法中对进口农产品征税20％。1921年美国制定《紧急关税法》；在1928年通过的关税法中，对进口农产品征税率高达产品值的50％～60％。 　　随着美国农业生产效率的提高，农业出现了生产过剩危机。为此，20世纪40年代以来，美国为了向外推销农产品，开始推行自由贸易，在一定程度上降低了对农产品的保护。1974年美国通过的贸易法中，规定农产品关税税率仅为5％。2007年平均配额外最惠国关税税率为42％，而配额内关税税率则为9.1％。 　　在保障食品安全方面，美国的绿色壁垒和技术壁垒不断演化升级。1973年，美国食品与药物管理局(FDA)首次将“危害分析及关键点控