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村民自治中新型农民问题探析 　　摘要：村委会与乡镇政府、村委会与村党支部以及村委会与村民之间的矛盾是我国村民自治实施以来就一直存在的三大矛盾。现在，我国正在建设社会主义新农村，其培养的新型农民不仅有文化、懂技术、会经营，而且具有独立性、创新性、开放性和法治性。新型农民的出现不仅创造了村民政治权益的维护的条件，而且奠定了构建农村公民社会的基础。还提供了农村权力结构重新配置的可能。 　　关键词：村民自治；新型农民；新农村建设 　　中图分类号：D621.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)08-0064-02 　　 　　村民自治是我国的一项基层民主制度。建设成果有目共睹，但是，村民自治内部的矛盾也是显著的，造成这种状况的原因是多种多样的，如历史传统、农民素质、社会发展阶段等，其中，农民素质不可谓是一个非常重要的方面，民主意识淡薄，参政议政能力较差；受传统观念影响深刻，法治精神欠缺；文化素质低，使民主质量难以提升；逆反心理重，使村民自治难以实施，部分村民自私自利的个人主义突出等是我国绝大多数农民的现状。培养新型农民将是摆脱农民现状的根本途径，关于新型农民，《推进新农村建设若干意见》中指出，新型农民是有文化、懂技术、会经营的。而党的十七大指出，要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。在村民自治中，这种新型农民成为农村政治文明建设的主力军和成果的享用者。 　　 　　一、我国村民自治现状 　　 　　村委会、乡镇政府、村党支部和村民四者之间是村民自治多年的矛盾，他们围绕农村社会资源而展开争斗，并且最终形成了村委会与基层政府、村委会与村党支部和村委会与村民之间的三大村民自治矛盾。 　　(一)村委会与基层政府之间法定关系虚化 　　随着村民自治的发展，有关基层政府与村民自治组织的关系，也得到了法律上的确定，《宪法》规定：“居民委员会、村民委员会与基层政权的相互关系由法律规定。”而《村民委员会组织法》规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属???村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府展开工作。”因此，基层政府与村民委员会是指导与被指导的关系。 　　虽然有关村委会和基层政府的关系已经有较为明确的法律规定，但是，在实践中，社会转型期村委会掌控的资源是有限的，而基层政府掌握的资源又多于村，村委会在治理过程中以基层政府的公共权威作为后盾就成为必然，所以，在我国村民自治过程中，基层政府常以指导的名义对村委会权力进行非法干预，随之，村委会就会附属于行政权力，村委会与乡镇政府的法定关系就会虚化。 　　(二)村委会与村党支部之间互相侵扰 　　村委会和村党支部是村民自治中的另一对矛盾，两者的权力来源和职责都是不同的。村委会的权力是通过《村民委员会组织法》加以调节，相关规定为：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”关于其职责的规定为“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。而村级党组织的权力则通过《中国共产党农村基层组织工作条例》调节，它规定村党支部(含总支、党委)是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。同时，《中国共产党农村基层组织工作条例》还规定了村党支部的主要职责，相关规定如下：“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。”“搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。”可见，村委会和村党支部之间的权力划分及职责范围的规定原则性很强，这就易导致权力上的相互侵扰，从而导致出现要么片面强调“党领导一切”，要么片面强调村委会的自治地位的局面。 　　(三)村委会与村民之间关系紧张甚至恶化 　　根据《村民委员会组织法》的规定，村委会由村民直接选举产生，同时，还规定村委会向村民会议负责并报告工作，村民会议由18周岁以上的村民组成。从以上规定可以看出，村民自治的主体应是“村民”而不是村民委员会，村委会是村级组织的当家人，村干部是村民利益的代言人。但是，在实际运作中，村委会成员在很大程度上要接受乡镇一级领导者的任命和管理，因而使其在“准行政行为”和追求目标上常造成上级与民意的冲突，而往往上级理所当然是强势的，所以，在村委会干部处理村事务与上级任务的双向选择上会更理性地倾向于后者，因而在现实中造成了工作手段粗暴、工作责任目标“对上不对下”等情况，从而削弱了村民的认同感，村委会与村民之间关系紧张甚至恶