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构建我国竞争政策几点思考 　　摘要：竞争政策是一个国家经济政策体系的重要组成部分，它对于构建有序的市场竞争秩序及市场竞争环境具有重要作用。本文在阐释和梳理竞争政策内涵的基础上，分析了我国竞争政策构建的现状，对我国竞争政策的构建、竞争政策的目标选择及《反垄断法》的完善进行了探讨，并提出了几点对策建议。要构建有序的市场竞争秩序及竞争环境，规范市场竞争行为，必须抓紧构建适合我国市场经济发展实际要求的系统、完备、健全的竞争政策，当然尽快出台完善的《反垄断法》则更属当务之急。 　　关键词：竞争政策有效竞争反垄断竞争法 　　 　　一、竞争政策的内涵及目标 　　 　　(一)竞争政策的内涵 　　所谓竞争政策就是有关竞争行为的政策，也就是允许何种竞争行为、反对何种竞争行为，以确保竞争机制有效发挥作用，维护和促进市场竞争。当然，竞争政策所指向的是那些对市场竞争态势或市场结构状况产生直接、实质影响的竞争行为，即垄断或限制竞争行为，而非一般的竞争行为。因此竞争政策实质上就是反垄断政策。同时，竞争政策并不仅仅限于规范市场竞争行为，以确保有序的竞争秩序，其还蕴含着一个国家对市场结构状况(如竞争的市场结构及垄断的市场结构)的态度和价值取向，这是竞争政策的一种深层次内涵，直接决定着竞争政策对竞争行为的“禁”或“放”，以及“禁”或“放”的程度。(1)竞争政策是一个国家关于市场竞争活动或竞争行为的行为规范或规则的政策规定，其基本着眼点在于规范市场竞争行为，维护和促进市场竞争，确保竞争机制正常发挥作用，创制规范的市场竞争秩序，这是竞争政策与其他政策如贸易政策、产业政策、宏观调控政策等的显著区别；(2)尽管不少学者都认为竞争政策可分为广义和狭义两种，但从更准确的角度讲，竞争政策应是狭义意义上的，即维护和促进竞争的政策，也即反垄断政策，而对诸如商业欺诈、商业贿赂、虚假宣传等所谓不正当竞争的监管不应涵盖在竞争政策范围之内。从这个意义上讲，竞争政策主要是有关对市场竞争态势或市场结构状况产生直接、实质影响的限制竞争协议行为(卡特尔行为)、滥用市场支配地位行为及并购行为的政策规定。(3)竞争政策在经济政策体系中占有重要地位，随着经济全球化时代的到来，竞争政策不仅日益引起市场经济发达国家的重视，而且成为了国际领域关注的热点问题，世界贸易组织(WTO)、世界经合组织(OECD)、联合国贸发会议(UNCIAD)等都把竞争政策的理论研究和国际协调纳入了双边或多边合作与谈判内容之中，足以说明竞争政策在一国经济政策体系中的重要性正日益凸显；(4)竞争政策的取向随一国经济发展、政策理论基础不同而不断变化，20世纪70－80年代之前，在新古典经济学理论影响下，各市场经济发达国家竞争政策的取向是维护自由竞争，反对垄断(包括反垄断结构和垄断行为)。在20世纪80年代之后，随着经济全球化和国际市场竞争日趋激烈，竞争政策取向也随之做出调整，掀起了一股“放松规制”浪潮，立足国际大市场，鼓励甚至保护本国企业通过兼并等手段获得垄断优势以对抗或抵消他国竞争者的垄断竞争，并以此作为在新的国际经济环境下提高本国企业及产品的国际竞争力的一个重要手段。 　　 　　(二)竞争政策目标 　　关于竞争政策目标，就像竞争政策的概念界定一样，理论界也有不同的争论。有学者认为竞争政策目标就是“保护竞争，防止市场垄断”；有的认为是“为市场竞争过程创造的保持所需的制度框架、确立市场主体的行为规范和竞争活动的规则”；最早制定反垄断法的美国和加拿大，其竞争政策最基本的目标是维护竞争机制或者自由竞争，或者保护和促进有效竞争。OECD副秘书长J．R．谢尔顿指出：“竞争政策的主要目标是帮助确保市场经济高产出和提高生活标准。特别是，竞争政策主要是努力防止企业通过使消费者以尽可能低的价格获得最大的需求的更有效率的手段以外的方式，保护和扩展其市场份额。在有些国家，竞争政策还有重要的次级目标，诸如促进市场统一或者维护市场自由。”德国学者M．诺伊曼认为，综合关于竞争政策的“追求经济自由和由此产生的竞争”以及“建立特定的市场结构、引导企业行为，从而促进经济福利”两种不同目标的观点，竞争政策一般追求的目标有四个：建立竞争机制，保障经济自由；维护竞争秩序，培育经济效益，推动技术和经济发展；创造公平的竞争环境，禁止假冒伪劣、敲诈勒索和因政府补贴而产生的不当收益。美国学者波斯纳和博克建议竞争政策应以福利最大化为唯一目标而摆脱政治争议。 　　从上述观点可见，尽管人们对竞争政策目标的表述不尽相同，但基本是接近的，即保证经济自由，保护竞争，防止垄断，消除或防止那些破坏竞争机制的限制竞争行为或垄断行为，以实现资源的有效配置和一国福利的最大化。当然，竞争政策目标会随竞争政策取向及其内容的变化而不断变化。总的来讲，无论是理论还是实践，目前国外竞争政