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欧盟普惠制变化及其对中国影响 　　摘要:普惠制是发达国家给予发展中国家的一种关税优惠制度,欧盟于1971年建立普惠制,由于欧盟对中国实施普惠制毕业,给中国对外贸易带来巨大挑战。在了解欧盟普惠制的演变和发展的基础上,阐述了欧盟普惠制变化对中国对外贸易的影响,并提出了应对欧盟普惠制变化的对策。 　　 　　关键词:欧盟;普惠制;影响;中国 　　中图分类号:F74文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)09-0135-02 　　 　　 　　普惠制,普遍优惠制(Generalized System of Preference, GSP)的简称,是发达国家给予发展中国家或地区出口的商品,特别是制成品和半制成品的一种普遍的、非歧视性和非互惠的关税优惠制度。它是广大发展中国家利用联合国贸易与发展会议共同争取的结果,其税目是国际贸易关税中最低的一种,比最惠国税率低1/2～1/3。普惠制具有三项原则:普遍的、非歧视的和非互惠的原则。欧盟(原欧洲经济共同体)于1971 年建立普惠制,允许广大发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。但从1996 年开始,欧盟相继三次对普惠制内容进行了重大调整,减少对包括中国在内的发展中国家的“受惠” 产品。 　　 　　一、欧盟普惠制的演变与发展 　　 　　1995前欧盟普惠制方案由两大部分组成:即普惠制原产地规则和具体产品的普惠制实施方案。具体产品的给惠方案由四部分组成:农产品给惠方案、一般工业产品给惠方案、纺织品给惠方案和钢铁制品给惠方案。1995年后欧盟普惠制方案的重大调整:建立了“毕业制度”,包括国家毕业和产品毕业,缩小了优惠幅度。 　　(一)1995―2004年普惠制的基本内容 [1] 　　1.将工业产品给惠方案和农产品给惠方案合并为一个方案。合并后,其管理内容为一般安排、特殊鼓励安排、全部或部分撤销普惠制方案、共同条款和过渡性条款,给惠产品根据其敏感程度被划分为非常敏感产品、敏感产品、半敏感产品和不敏感产品四类,普惠制税率则按产品的敏感程度依次定为协定税率(最惠国税率)的85%、70%、35%和免税。 　　2.继续实施“毕业机制”。欧盟将毕业分为产品毕业和国家毕业。欧盟从“质”和“量”两个方面来考虑是否对一个国家某个行业实施毕业:从“量”来说,如果一个国家在受惠项下出口到欧盟市场的产品超过了所有受惠国家出口到欧盟的同类产品的25%,那么欧盟就会决定把这个国家的这个行业从欧盟的普惠制方案中排除。从“质”来说,欧盟引进了两个指数,一个是关于这个国家的经济发展水平的发展指数,另一个是这个国家某一行业发展水平的专业化指数。 　　3.对原产地规则进行调整。在原产地规则上增加了给惠国成分条款,规定受惠国从欧盟任一成员国进口原料、零部件加工制成产品后,再出口到欧盟时,这些来自欧盟的原料、零部件均可视为受惠国的原产品;同时,对加工清单做了部分修改,总体上对原产地标准有所放宽。 　　(二)2005―2008年欧盟普惠制的基本内容 　　2005年6月27日,欧盟理事会通过了有关欧盟新的普惠制方案的第980/2005号条例。新条例对现行的有关普惠制的第2501/2001号条例作了重大修正,将于2006年1月1日起开始实施,直到2008年底。欧盟主要通过以下措施来调整旧的普惠制方案:第一,优惠的对象强调向最不发达的国家倾斜。欧盟将通过“毕业机制”,也就是,通过收回对某些国家的某些产品,特别是收回产自某些受惠国的最具有竞争力的产品的普惠制待遇,来优先考虑那些最不发达国家和经济最脆弱的发展中国家。第二,毕业程序更加透明、简化。现行的多重“毕业标准”包括优惠产品的份额、发展指数和出口专业化指数,新的普惠制将以上的多重“毕业”标准修改为单一的标准,即优惠产品的份额标准。第三,改进原产地原则。确定第三国进口货物的原产地是欧共体对不同国家的产品给予不同的关税待遇的前提。 　　(三)2009―2011年欧盟普惠制方案的基本内容 　　欧盟委员会于2008年7月22日公布了2007/0289(CNS)普惠制修订条例,从2009年元月1日至2011年12月31日实施新的普惠制方案。 　　法规议案对附件1作出修订,该附件罗列了不享受普惠制的产品类别。经修订的附件1保留了大部分在现行法规下不享受优惠的中国内地产品。欧盟对特别奖励安排(GSP+)作出较大幅度的修订,该制度的受惠国须遵守法规议案附件3所列的一切公约的审批及实施准则,有关公约涉及劳工标准、人权、环境等。法规议案也对理事会采纳普惠制优惠撤销法规的期限作出程序上的修订。新法规对“武器以外所有产品安排”作出修订,增加对用于提炼产品的原蔗糖实施的关税配额。 　　需要强调的是,普惠制法规议案并无更改现行法规的基本条款。在新法规下,中国香