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武汉城市圈产业可持续发展路径选择 　　◆ 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　内容摘要：本文在武汉城市圈产业可持续发展的路径选择上，提出推进经济发展方式转变、优化产业结构和产业布局、建立完善的资源管理制度、创新环境保护管理机制、加强环境综合整治、全面推行循环经济和加强生态工业建设等方面的对策建议。 　　关键词：武汉城市圈 产业可持续发展路径 　　 　　长期以来，武汉城市圈经济发展在一定程度上是靠资源浪费和牺牲环境为代价而取得的，片面追求经济增长的数量，长此以往一方面使城市圈产业发展面临资源约束的压力；另一方面加大了生态环境保护的难度，导致生态恶化。为此武汉城市圈应以建设资源节约型、环境友好型社会为发展目标；以资源承载力和环境容量为基础，促进城市的发展与资源、环境相协调；优化产业结构和产业布局，完善资源管理制度和创新环境保护管理体制，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力实现可持续发展。 　　 　　积极推进经济发展方式的根本转变 　　 　　粗放型的扩张并不是发展大城市的内涵，提升城市竞争力才是城市发展的关键（任太增等，2008）。传统的经济发展方式是以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为特点的，它对资源的利用是粗放型、一次性、单向的（即“资源――产品――污染排放”）。这种发展模式势必导致环境问题日益严重，资源短缺的危机愈发突出。因此必须从根本上改变经济发展方式，实现经济的集约化发展。集约型经济发展方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量。在这种正确的指导思想下，采取积极的措施调整优化产业结构，提高科技创新对经济增长的贡献率。 　　 　　优化城市圈产业结构和产业布局 　　 　　（一）优化产业结构，加快工业结构的调整 　　目前，城市圈产业结构优化重点应放在调整和优化工业结构。武汉城市圈制造业存在生产方式粗放问题，特别是高污染、高能耗行业发展过快、比例过重，对资源、能源消耗和生态环境的不良影响非常明显。针对这种状况，一是改造和提升传统产业。对传统产业的改造和升级是促进武汉城市圈工业结构升级的首要任务，把汽车、冶金、石化、建材四大行业改造成竞争力强、节能降耗的新型支柱产业。二是着力培育壮大高新技术产业。国内国外经验都表明高新技术产业是区域经济发展的强大动力，能够推动城市圈经济的迅猛发展。充分利用武汉城市圈所具有相对较强的技术优势、人才优势、产业优势和环境优势，加快发展高新技术产业，是武汉缩小与先进地区差距的必由之路，是增强武汉市经济综合能力和实力的重大举措。 　　（二）优化产业空间布局，实现地区间产业的协调发展 　　由于长期在条块分割体制下各自独立发展，武汉城市圈各城市在行业选择和发展方面缺乏统一分工，形成了行业结构趋同现象。如机械、化工、建材、纺织、食品等产业已成为多个城市的主导产业。 　　当前，应该按照梯度分工、优势互补的原则，构建武汉城市圈内合理的产业分工合作体系。一方面，要按产业层级实行武汉和周边八市的产业分工。在武汉城市圈地区产业整合过程中，武汉作为中心城市，要当好龙头，充分发挥综合服务功能，成为区域内要素和信息的集结与配置枢纽。另一方面，要按产业上下游分工，发展产业链。以企业为主体，以构建产业链、价值链为主线，以资本为纽带，发展跨区域产业集群，延伸产业链，形成生产要素互补、上下游产业配套、各城市合理分工的产业布局。 　　 　　建立完善的资源管理制度 　　 　　（一）完善自然资源产权市场与制度 　　明晰和强化资源的所有者及其各级代理人之间的权利与义务，避免所有权主体虚设。尽快建立和完善资源使用权的初级市场，严格按市场化运作，恢复资源使用权的经济激励作用。有序开放和完善资源产权的二级市场，解除资源产权流转的限制。 　　（二）建立资源补偿的财税体制 　　以建立资源补偿机制为目标深化财税体制改革。一方面，建立生态税收体系，扩大资源税课税范围。将现行资源性税种（如土地使用税）以及各类资源性收费（如矿产资源管理费）等并入资源税，并逐步将水、森林、草原乃至矿产、动物、海洋资源等纳入课税对象，最终形成对不可再生、不可替代的稀缺性资源课以重税。把资源消耗量大和对环境有破坏的消费品和消费行为，列入消费税的征收范围。另一方面，可在经常性预算中，设立“资源节约”支出科目，主要用于资源节约的政策研究、技术推广、宣传教育、政府监管体系和能力建设、政府节能改造等所需费用。对资源节约重大项目和重大技术开发、产业化示范项目，给予投资和资金补助或贷款贴息支持。 　　（三）积极推进资源价格改革 　　在强化成本约束、综合考虑上游水价和水资源费及补偿等因素的基础上，合理调整城市供水价格；积极推进电价改革。在现行成本补偿型电价定价机制的基础上，