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武汉市排污权交易有益实践与改进措施 　　【摘要】 从武汉市排污权交易的发展历程出发,分析其现行制度与实施过程,并对交易市场的完善提出了自己的观点和意见。 　　【关键词】 排污权交易;实践;缺陷;建议 　　 　　一、武汉市排污权交易的有效实践 　　截至2009年8月11日,武汉市共已进行了三次排污权交易,经国家和省环保部门负责审批的新、改、扩建需新增主要污染物排放量的建设项目的共19家企业参与了排污权竞价交易,成交主要污染物排污权2352吨,总成交金额803万元。在项目细节上,武汉市主要采取了以下办法: 　　初始分配:对2008年10月27日前已建成项目和取得环境保护行政主管部门环境影响评价批复文件的项目,主要污染物排放配额原则采取无偿分配方式分配给各排污单位。2008年10月27日之后国家和省环境保护行政主管部门审批的工业建设项目新增主要污染物排污量必须通过排污权交易市场有偿获得。 　　交易流程:排污权交易主要采用电子竞价的方式,由政府相关部门定期组织测算并审核发布竞价基价。排污权转让方依规定到指定交易机构进行出让委托申请,受让方在缴纳受让保证金后进行受让登记。交易须由交易机构向政府相关部门申请,获准后进行。 　　交易价格:根据《省物价局省财政厅省环保局关于制定排污权交易基价及有关问题的通知》(鄂价费[2009]88号)排污权交易基价按化学需氧量每吨2000元、二氧化硫每吨1600元,由有关交易机构通过电子竟价等方式实施交易。排污权出让金按政府非税收入管理规定全额上缴财政。实行收支两条线管理,使用政府非税收入票据。排污权出让金及交易服务费均由政府相关部门具体制定。 　　监管:地市级环境保护行政主管部门每年对主要污染物排污权交易双方上年度主要污染物排放情况审核,报省环境保护行政主管部门备案。省环境保护行政主管部门每年对交易双方执行主要污染物排放情况进行公告。对超出交易后核定的主要污染物年允许排放总量排污企业,由派发许可的行政主管部门依法进行处罚。 　　二、武汉市排污权交易既存缺陷 　　1.排污权的初始分配:新老企业差别对待,政策公平有待斟酌。武汉市排污权交易的初始分配借嘉兴市模式,??企业无偿配置,新企业有偿获取。排污权的无偿分配值得商榷,相关部门更是面临一个配额确定的问题。如今,武汉市乃至全国范围内,硬件设施配置还未到位,自动检测设备有限,即使是安装了实时监测系统的企业,政府也难以有效的监督。准确获知既存企业的原始排放量,防止出现老企业为自身利益考虑一定程度上谎报排污需求,成为维护政策实施公平性的难题。另外,新企业依规定必须从排污权交易市场有偿获得排污权,这笔购买费用必然增加新生企业的启动资金,加重企业的运行负荷,这对扶持新生企业来说显然不利。 　　2.价格制定:行政部门定制基价,价格增长速度费解。武汉市在排污权交易的初期即采用电子竞价的方式,目的是为了增加其市场性,减少行政干预。然而我们看到,无论基价制定、出让金征收、服务费制定至交易日确定,政府依然发挥重要作用。其次,从2009年的3月27日至同年的8月12日,5个月的时间,二氧化硫的基价由当初参照嘉兴的1600元/吨增至4020元/吨,价格涨幅超过1.5倍。化学需氧量价格由原先的2000元/吨升至日前16680元/吨,增长近7.5倍。这样的价格增长速度对污染物的真实消减成本很难反映。笔者就价格增幅问题致电湖北省环境资源交易所相关部门,告知此项交易为市场主导,交易机构只在其中扮演媒介作用。这样的回答不仅不能解释,反而会让人担心市场势力的形成。 　　3.排污权的使用:行政部门监管薄弱 企业行为难以控制。环境资源本身就是一种稀缺资源,在污染物排放总量一定的情况下,若缺少企业出让自己的排污权,其供给就会持续减少,价格增长从一定程度上反映了这种稀缺性。目前,我国尚未正式出台相关立法明确环境权的归属,围绕排污权交易双方责权利、排污权的有效期限、排污权的权利范围等一系列问题仍未得到解决。企业在无法预知将来的政策方向的前提下,只能根据目前市场激励作出反应。依照目前趋势,排污权的价格在短时间内有增无减;企业又必须拥有足够的排污权来保证自己的发展。由此,不免担心部分企业会趁市场尚不发达的初期囤积排污权。 　　企业在未来发展规模不明晰的情况下,储备一些排污权无可厚非。尤其是对于在治理污染物的技术上革新较慢,投资力度较小的企业,无论是将来开发新的项目,还是开辟新的市场,扩大现有规模,排污权都必不可少。若是恶性囤积排污权,则对尚不发达的初期市场存在巨大的潜在危害:第一,排污权一旦被囤积,排污权供不应求则是必然趋势,这将导致价格的进一步走高,从而出现恶性循环。第二,阻止新的企业进入,形成垄断趋势。依据总量控制原则,一个地区环境能够容纳的污染物总量是一定的,原有企业掌握的