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殷都区钢花路城市建设一种成功尝试 　　 　　城市化是我国全面建设小康社会的一项重要任务，也是一项耗资极为巨大的系统工程。巨大的资金投入，是城市化进程中面临的最大难题。目前，我国城市基础设施建设资金的来源，主要是政府财政投资和各类贷款。但是，随着城市化进程的日益加速，政府城市建设资金供求的矛盾已日益加剧。特别是在经济发展水平相对较低的中部地区，尚在“吃饭财政”边缘徘徊的财力更加显得杯水车薪，城市建设面临着巨大的资金缺口。 　　 　　钢花路建设模式，是殷都区近年来在推进城市建设过程中，打破单靠财政一元投入搞城建的老路子，充分运用市场经济手段，将城市基础设施建设与城市开发改造相结合，以有限的政府资金带动多元化的社会资金注入，以非“剥夺式”的利益分配机制组织农民全面参与，推动城市建设快速发展，实现政府改善环境、企业创造财富、农民得到产业、经济得到发展等多赢局面，以市政道路――钢花路建设为代表的一种城市建设新模式。该模式为解决当前加速城市化与传统体制下城市建设资金短缺的矛盾，趟出了一条新路，是在新形势下充分运用市场经济理念和办法进行城市建设的一种成功尝试。 　　 　　形成背景 　　 　　城市化是我国全面建设小康社会的一项重要任务，也是一项耗资极为巨大的系统工程。巨大的资金投入，是城市化进程中面临的最大难题。目前，我国城市基础设施建设资金的来源，主要是政府财政投资和各类贷款。但是，随着城市化进程的日益加速，政府城市建设资金供求的矛盾已日益加剧。特别是在经济发展水平相对较低的中部地区，尚在“吃饭财政”边缘徘徊的财力更加显得杯水车薪，城市建设面临着巨大的资金缺口。 　　就安阳市而言，近年来不断加大城市建设投资力度，在投入大量财政资金的同时，还大胆采用开行贷款、BT引资等多种融资形式，自“十五”以来以每年20多亿元的投资规模注入城市基础设施建设，城市框架扩大了一倍多，高新技术开发区、安东新区等新城区初具规模，大量的道路、广场、游园等基础设施项目建成启用。可以说是安阳城市建设史上投资规模最大、城市面??变化最大、城市功能提升最快的一个时期。但即便这样，安阳市的城市建设相对于艰巨的城市化任务仍然显得迟缓和沉重，与经济发展的需求、人民群众的需求相比，还非常突出的存在不协调和不平衡性。但无奈城市建设的“盘子”太大，捉襟见肘的财力和压力沉重的贷款，已让政府愈发觉得力不从心和难以为继。 　　特别是对于基础设施相对落后的殷都区来说，在全市“东扩南进”的发展大格局下，市里的发展方向和投资方向不在西区，短期内寄希望通过市里大规模的投资改变城市面貌，不啻为海市蜃楼。然而，“矛盾是事物发展的动力”，正是这样的矛盾处境，给了殷都区“穷则思变”的机遇，只有跳出传统体制下“给多少钱办多少事”的老模式，靠外力推动，市场化运作，殷都区的城市建设才能绝处逢生。“钢花路模式”正是在这种背景下应运而生。 　　 　　模式解读 　　 　　 　　钢花路是多年的市政规划道路，位于殷都区中心腹地，南起107国道，北至安钢大道，道路北出口正对安钢集团总部大门，全长1482米，宽50米，两边绿化带各20米，占地105亩，道路贯穿三个自然村。此道路的修建，对于服务辖区大型企业，改善人居环境，提升城市面貌，形成安阳市西部副中心，意义重大而迫切。但就是由于建设资金的短缺窘况，长达几年几经酝酿、筹建，却始终无法启动开工。 　　在这种情况下，殷都区经过认真研究和科学论证，创造性地采取与城中村改造相结合的办法，通过城中村改造，调动当地村民与开发商合作开发，以开发收益弥补道路建设资金缺口和农民利益，以完善的市政设施带动开发升值。此举既解决了长期以来由于建设资金不到位造成的工程搁浅难题，使钢花路高标准建成通车，又迅速改善了道路周边较大范围内的城市面貌，实现了城市建设史上难得的多赢局面。其操作环节主要如下： 　　（一）规划先行 　　规划，是政府管理城市最主要的职能，是调控土地、争取政策、招商引资的先导条件，是经营城市的第一资源。没有规划，就无法取得用地、无法争取政策、无法招商引资。没有规划，就无法控制开发商，通过开发带动市政建设也便无从谈起，维护农民利益更是一厢情愿。钢花路模式的成功，首先在于政府的规划先导作用。在实施市场运作前，政府首先主导编制了该地块的规划，除了大规模的商住等经营性项目外，还将政府和社会需要的道路、广场、公园、医院、学校等公共设施一并规划在内。这样，就避免了开发商所追求的纯商业开发，政府设想的开发带动也便水到渠成。 　　（二）捆绑开发 　　规划确定之后，如何进行建设？如何实现土地资源的最大效益和政府利益的最大化？“捆绑式”开发便是奥秘所在，也是钢花路模式的核心，即在城乡开发建设过程中，不允许进行小规模、零星的、分散式开发，对宝贵的土地资源进行破坏性的利