科技社团创新发展的税收扶持政策分析-analysis of tax support policies for innovation and development of scientific and technological associations.docx

1绪论1.1选题的目的与意义1.1.1课题来源中国科协研究项目：科技社团创新发展培育政策研究（项目编号：XHGL2009002-3）。1.1.2论文选题的意义现阶段我国进入了社会主义现代化建设的关键时期。经济体制改革逐步深化、社会结构和利益格局不断调整，国家创新体系建设加快推进，为科技社团带来广阔的发展前景。科技社团作为科学共同体的有形载体之一，集中了各学科领域的专家、学者和科技工作者，智力密集，人才荟萃，联系广泛，是国家创新体系的重要组成部分，也是推动社会管理体制创新的重要社会力量。我国也已经认识到科技社团的发展对提升我国创新能力及承接政府转移职能的重要性，从中央到地方都已经开始积极采取措施促进科技社团的发展，加大了对其发展的重视和支持力度。胡锦涛在纪念中国科协成立50周年大会上强调指出各级党委和政府要保障科协各项经费，为科协及所属团体提供有力工作条件。2005年5月全国首届科技社团改革发展高层论坛在江西南昌召开，与会代表围绕科技社团与非营利组织的一般理论进行探讨，理性总结科技社团成果和经验，探讨科技社团发展的有关理论和实践问题，积极促进相关理论建设。2006年以来，中国科协确定了38个全国学会承担创新发展试点项目，开始了新的全国学会创新发展试点工作。2007年4月，中国科协印发了《中国科协关于加强学会工作的若干意见》，并联合民政部出台《关于推进科技类学术团体创新发展试点工作的通知》，将中国科协所属学会创新发展工作纳入国家学术团体创新发展试点工作体系。根据中国科协计划财政部的统计数据报告表明，2008年，全国性学会166个，省级学会3745个，与2005年相比3633个省级学会相比增长了3.1%，我国科技社团学术交流活动明显增加，2007~2008年，全国学会和省级学会举办国内学术交流会议由538次增加到896次，参加人数由102086人增加到137500人，交流学术论文由16549篇增加到26511篇；2007年~2008年，科技社团在开展科技服务方面也发挥了重要作用，两年举办各类培训班维持在2000个左右，培训人数由07年的8万人上升至16万人，表彰激励科技工作者07年为6446人次，08年为5870人次。从科协统计报告，不难看出，近年来科技社团在组织各种学术交流活动、发表学术论文、承担研究项目和调研项目、提供科技奖励、制定行业标准等方面发挥了积极作用。但不可否认，由于种种原因，我国科技社团的发展相比西方社团发展差距明显，尚处于发展的初级阶段。同时，我国对科技社团的研究主要集中于管理和其组织内部的运行研究，缺少政府扶持政策的研究，制约科技社团进一步发挥作用的各种制度性因素日益突显，税收问题成为重要因素之一。要促进科技社团的发展，充分发挥科技社团在国家创新体系中的独特功能，增强其自身能力，就必须给予税收政策上的有力支持，减免其税收负担。该论文希望完善现行关于科技社团税收政策的相关法规，促进科技社团的进一步发展，也是科协开展此次课题的目的。因此，本选题的研究具有理论意义和现实参考价值。1.2国内外研究综述1.2.1对科技社团相关概念的研究科技社团是科学共同体的重要组成部分，是科技工作者按照特定的宗旨和目标、自愿组成的群众性组织，是符合历史发展规律的特定产物，据文献研究发现，最早出现的科技社团是16世纪的苏格兰外科医生组织。国外专门对科技社团进行研究的文献很少，而且是主要集中于对非营利组织这个整体范畴的研究。但西方学者对非营利组织的研究起步较早，很多西方国家非营利组织的发展已经相当成熟，学理研究也达到了一个较高层次。20世纪80年代，受里根主义的影响，非营利组织在美国迅速发展，其中最有代表性的就是美国约翰·霍普金斯大学教授Salamon主持的非营利部门国际比较项目，随着研究的深入涉及管理学、公共行政学、政治学、社会学和经济学等各领域的研究也不断扩展，程度不断加深。纵览国外学术界关于非营利组织的研究，所涉及的研究领域和范畴大体上集中在两个方面：一是有关非营利组织兴起理论的研究。Habermas(1961)的公共领域理论提出从哲学和综合的角度对非营利组织进行探讨，认为古希腊存在的公共领域为其公民个性的发展提供了广阔的空间。公共媒体的兴盛是现代公共领域产生的直接原因，公共领域的核心机制是由非国家和非经济的力量在自愿基础上形成的组织。Habermas这一理论指导了非营利组织概念的形成，并且成为公民社会的研究基础。美国学者MancurOlson(1965)对公共物品进行了界定，为我们从经济学角度研究非营利组织的性质提供了一个很好的框架。公共部门理论在对社团组织的特点进行分析时认为社团组织向公众提供的都是一种公共或者准公共物品。ElinorOstrom（2000）《公共事务的治理之道》中指出不确定条件下重复博弈理论的研究对非营利组织理论的