第七章 行政征收和 与行政征用 行政法和 与行政诉讼法 .pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第七章 行政征收与行政征用 第一节 行政征收 第二节 行政征用 第七章 行政征收与行政征用 要点导言： 行政征收与行政征用是有区别的。 除行政征税和行政收费活动外，行政征收是有偿的，行政相对人的财产一经征收，其所有权就转移给国家所有，由国家控制和支配。相应地，征收主体必须依法向被征收主体给予补偿。 行政主体基于公共利益的需要实施行政征用时，要进行利益衡量，在公益占绝对优势且具有必要性时才能征用公民的私有财产，并要给予公平补偿。 第一节 行政征收 一、行政征收的概念与特征 二、行政征收与相关概念的区别 三、行政征收的种类 四、行政征收的原则 五、行政征收的程序 六、行政征收的补偿与救济 一、行政征收的概念与特征 行政征收：是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权的一种具体行政行为。它具有以下特征： 1公益目的性。 2强制性。 3法定性。 三、行政征收的种类 以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有偿征收。 （一）无偿征收 无偿征收，是指征收主体无须向被征收主体给予补偿的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿征收主要包括行政征税和行政收费两大类。 1行政征税 行政征税：又称税收征收，是指国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 2行政收费 行政收费：是指行政主体行使行政征收权向特定的行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。目前，我国的行政收费项目主要有：公路运输管理费、车辆购置附加费、公路养路费、港口建设费和排污费等。 三、行政征收的种类 （二）有偿征收 政府为了履行其职能，维护公共利益，必须实行行政征收。但对被征收主体是否应给予补偿呢？依照我国的传统观念及有关法律的规定，行政征收是无偿的；然而，2004年第四次宪法修正案中，明确将补偿作为征收的一个必要条件。 四、行政征收的原则 行政征收的原则是指行政主体在行政征收中必须遵循的基本行为准则。主要体现为： （一）依法征收原则 （二）保护私有财产权原则 五、行政征收的程序 （一）无偿征收的程序 1行政征税的程序 我国《税收征收管理法》对征税程序作了具体的规定，主要包括： （1）税务登记 （2）纳税鉴定 （3）纳税申报 （4）税款征收 2行政收费的程序 结合单行法律、法规的规定，行政收费的程序可以概括为： （1）通知收费 （2）收取费用 （3）给付收据 （二）有偿征收的程序 有偿行政征收一般应遵循下列步骤： 1申请 2核准 3执行 六、行政征收的补偿与救济 （一）行政征收的补偿 行政征收的补偿：是指行政征收行为使公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担补偿责任的制度。这是针对有偿行政征收而言的，是平衡私人利益与公共利益的制度设计。 （二）行政征收的救济 行政征收作为政府强制取得公民财产所有权的一种具体行政行为，其对公民造成的损失是显而易见的，是损益性的具体行政行为，因此必须通过立法设定相应的救济途径，这是保障私有财产权的最后屏障。 第二节 行政征用 一、行政征用的概念和特征 二、行政征用的原则 三、行政征用的程序 四、行政征用的救济 一、行政征用的概念和特征 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务的一种具体行政行为。它具有以下特征： 1公益目的性 2强制性 3法定性 4有偿性 二、行政征用的原则 行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当遵循的基本行为准则。它不仅关系到行政征用的合法性问题，而且影响到公共利益与私人利益的平衡和协调。行政征用的原则主要有： （一）公共利益需要原则 行政征用只有在满足公共利益需要时才能采取，公共利益需要成为各国征用行为遵循的首要原则。 （二）公平补偿原则 我国第四次宪法修正案中只规定了对公民的私有财产实行征收或征用，应给予补偿，对补偿的标准未作规定。 三、行政征用的程序 在我国行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无程序规定，这种状况与行政执法的实践是不相适应的，不利于保护行政相对人的合法权益。我国可借鉴国外的经验，结合我国的实际，构建行政征用程序，以有效地规范行政征用活动，保护被征用人的合法权益。 行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行政征用决定。 行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政征用决定的执行。