第七讲：西方国家地方政府相关管理比较 比较公共行政PPT.pptVIP

地方政府公共物品管理 公共物品：在增加一个人分享它时，并不导致成本的增加（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对他的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。 一般来说，公共物品应通过政府或由政府主导的机制来提供。 1、区域规划管理 具体内容包括：确定区域发展战略；区域空间规划；人口居住规划；基础设施和公共服务设施规划；生态环境保护规划；区域政策。 2、基础设施管理 主要包括：一是能源生产和供应服务，包括电力、天然气、煤气、石油液化气的生产、输送以及服务。二是给排水服务，包括水源建设和服务、水的生产供给以及污水的排放和处理。三是交通服务，包括航空、铁路、汽车、运输等对外交通服务和城镇道路、客货运输、公交等区域内交通服务。四是邮电通讯服务，包括邮政、固定电话、移动电话、互联网服务等。五是环保服务，包括环卫、环保、园林绿化、污水处理等。六是防灾服务，包括防火、防震、防洪等服务。七是战略设施服务。 3、生态环境管理 第七讲： 比较公共行政 Comparative Administration 西方国家地方政府 管理比较 第一节 地方政府制度概述 一 地方政府的含义与特征 二 地方政府的层级结构 一、地方政府的含义与特征 没有独立的主权 行政地位和职能的特殊性 地方分权与中央集权的矛盾统一体 层级结构是指地方政府单位之间在纵向上按照一定关系形成的组合方式 行政上的领导关系 法律上的监督关系 行政区划上的包含关系 二、地方政府的层级结构 影响层级结构设置的因素 国家规模 一般来说，人口面积大的国家，地方政府的层级相对要多一些。 历史惯性 春秋时期的县，元朝的省。稳定的地域观念、传统的民族心理、不同的风俗习惯已经渗透到各个历史时期地方政府体制结构的构建之中。 体制安排 联邦制国家地方政府的层级结构 较为简单，一般为两级，单一制 国家则或多或少。 法国：大区——省——市镇 中国：省——市——县——乡 任何国家地方政府层级结构的形成和变化， 都要适应各自政治、经济和社会发展的需要。 行政级别 中共中央总书记、中共中央政治局常委、中央军委主席、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、国家副主席 各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主任等、特别行政区行政长官 地级市市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位（如省公安厅厅长、国家各部下属单位，如外交部新闻司司长 ） 县委书记、（区）县长、（区）县人大、（区）县政协主席、市各单位局长，如市公安局、司法局 乡、镇、办事处、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大等。 英国地方政府 英国由英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四个地区联合而成，还有大伦敦区。其中，英格兰和威尔士的地方政府体制比较接近，北爱尔兰的地方政府体制与其差别较大，而大伦敦区和苏格兰的地方政府体制则各成一类。 例如，在英格兰和威尔士，地方政府分为三个层级，即郡、郡属区、郊区或社区。郡是英国最高一级地方政府。郡有都市郡和非都市郡两类。这两类郡下又分别划分为都市区和非都市区。在英格兰，区又分为教区；在威尔士，则分为社区。 美国地方政府 美国地方政府所有的州都设有一般目的和特别目的的地方政府。在一般目的政府中，所有的州都设置了自治市（包括城市、村庄和联合城镇），有48个州设置了县或者类似县的单位，只有20个州设置了乡镇。所有州都设有特别目的区，其中，最普遍的是学区。 法国地方政府 法国地方政府体系分为大区、省、市镇以及特别区，特别区包括巴黎市、马赛市、科西嘉岛和瓜德鲁普、马提尼克、法属圭亚那、留尼旺四个海外省，还有海外领地等。 德国地方政府 德国是一个联邦制国家，联邦由各州组成。在联邦政府下分别设立州、县（市）、乡（镇）三级地方政府。 日本地方政府 日本的地方政府分为都、道、府、县，并且其又被划分为是市、町、村，形成一个二级行政机构。还包括一些特别区，地方公共团体组合，财产区和地方开发事业团等特别公共团体。 第二节 西方国家地方政府结构比较 一 西方国家地方政府 内部结构比较 二 西方国家地方政府 外部结构比较 内部结构： 主要是地方政府行政区域内的部门结构，包括选举制度、人事制度等等。 地方政府组织结构 外部结构： 指行政区划的调整，包括行政层次和幅度的变革。 地方政府组织结构是地方政府管理实践的重要组成部分，它是地方政府发展的组织制度保障。 西方国家地方政府内部结构的复杂程度不同 西方国家地方政府议行机关的格局大不同 绝对议行合一体制的地方政府 相对议行合一体制地方政府 绝对议行分立的地方政府 相对议行分立的地方政府 双轨体制的地方政府 西方国家地方政府合并与重组 20世纪80年代，许多国家进行的较大规模的地