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第五章：城市经济管理 本章重点 名词解释 城市经济管理： (P183) 预算外资金：(P207) 市场失灵：(P192) 宏观调控：(P193) 规制：(P196) 城市财政：(P203) 城市财政管理：(P206-207) 城市经济结构： (P182-183) 掌握： 我国城市经济管理体制改革及历史任务 城市财政管理的性质与职能 第一节城市经济管理的基本内容 一、城市经济概述 （一）城市经济功能 城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。城市经济功能有一般功能和特殊功能之分。城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以第二、第三产业为主导，为国民经济服务；以城市的基础产业为主导，为城市外部经济服务；以城市的高效率、高效益、先进技术和较高管理质量为国家、地区的建设和发展作贡献。城市经济的特殊功能是指每个城市在一定经济结构制约下显现的各自不同的功能，这种功能表明每个城市在国民经济中各自具有的不同地位和作用。这种特殊功能表现在每个城市的主导功能不同以及每个城市的功能结构不同。 （二）城市经济结构 　　城市经济结构有广泛涵义，从社会分工着眼，是指城市经济各部门各方面的相互关系和数量比例；从社会再生产各环节着眼，是指城市生产、流通、分配和消费的相互关系和数量比例；从生产关系着眼，是指城市所有制结构，即城市中各种所有制经济之间的相互关系和比例。城市经济结构具有层次性。 　　二、城市经济管理概述 1、城市经济管理的涵义 　　城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。 2、城市经济管理的特征 （1）区域性，（2）综合性，（3）两面性 （4）二重性， 　（二）现代城市经济管理的任务 1、制定和实施城市经济社会发展战略和计划； 2、不断改革和完善城市经济管理体制； 3、不断调整和优化城市经济结构； 4、有效控制城市生产力发展规模； 5、加强对企业经济活动的间接管理； 6、规划、建设和管理好市政公用设施。 （三）城市经济管理的方法 1、经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的。 2、行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动。 3、法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。 （四）城市经济管理的机构系统 在市场经济的管理体制下，城市政府各级管理机构的设置应采取集中统一、精简效能、分工合作的原则。城市经济管理机构的设置，可分为决策、执行、咨询、监督等几个系统。 1、决策系统。城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心，市政府、市长的决策要倾听部门的意见和经过咨询系统的科学论证，并接受监督系统的监督。 2、执行系统。由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。 3、咨询系统。由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成。 4、监督系统。由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。 三、我国城市经济管理体制改革及历史任务 （一）我国传统城市经济管理的弊端 第一，政企职责不分，造成城市经济管理的行政化； 第二，条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化； 第三，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化； 第四，分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力； 第五，排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。 （二）我国城市经济管理体制改革 第一，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度； 第二，建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置； 第三，转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行； 第四，建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路； 　　第五，建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。 （三）我国