2018新型农村社会福利体系建设-衢州图书馆.DOC

目 录 高层声音 5 “三要三必须” 5 提高养老服务质量 5 加强社会保障体系建设 5 评论分析 6 构建新型农村养老服务体系 6 以共享理念缩小社会保障差距 8 乡村振兴战略：农村基本保障不能市场化 11 地方动态 15 北京：全面统一城乡医保 农村居民社保卡已全部发放 15 重庆：完善农村社会福利制度深化脱贫攻坚 16 海宁：发挥财政资金杠杆作用引导社会力量参与养老服务 16 海外一览 18 美国：居家养老 18 德国：单一立法 18 瑞典：农保改革 19  免责声明： 浙江“两会”专题信息产品由浙江省公共图书馆信息服务联盟各成员单位联合编辑。信息内容采自公开的报纸、图书、期刊、数据库资源以及各大主流网站，每份专题我们都准确标明来源和出处，摘选信息内容的真实性、准确性和合法性由发布单位负责。 本期专题由海宁市图书馆编辑，如您需要更为详细的内容及跟踪报道，请与该馆联络。  新型农村社会福利体系建设 农村社会保障是关系农民切身利益的社会热点问题。早在党的十七大报告中提出了努力使全体人民“老有所养”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。近年来，各地方政府 高层声音 中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。 ——2016年4月25日，习近平在凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会上的讲话 提高养老服务质量 ——2016年 加强社会保障体系建设 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 ——2017年 随着我国城镇化建设步伐的加快和社会老龄化，农村留守老人、空巢老人现象增多，农村养老问题越发突出。有专家预计，到2030年，中国的空巢老人将超过2亿人，大部分分布在农村地区。农村养老问题需要引起各方重视。 农村养老服务体系问题突出 在近日举办的中国农村养老高峰论坛上，河北省民政厅副厅长许祯科表示，中国的养老问题难点在农村，短板也在农村，政府推动的着力点也在逐步转向农村。从一定意义上说，解决农村老年人的养老问题，是应对我国社会老龄化、加快养老服务体系建设最为关键的环节。 民政部社会救助司原司长、中民社会救助研究院院长王治坤表示，当前，农村照料设施和养老机构床位远远不能满足现实需求，“国内的特困养老机构，大多数条件差、设备少、管理落后，近年来改扩建、新建的敬老院也存在房子闲置、经费缺乏、护理人员严重不足等问题，严重制约了农村特困养老机构发挥作用，也与农村日益严峻的养老形势不相匹配。” 许祯科认为，相比城市地区，我国广大农村集体收入较少，养老标准较低，养老机构后续运转比较困难，这些都是农村养老体系面临的突出问题。 此外，农村地区的传统观念也影响着养老机构的发展。“不少子女认为把老人送到养老机构是不孝，家里会很没有面子，还有一些老年人觉得养老院收费太贵，怕给子女添加负担。”王治坤说。 建立体系长效发展机制 当前，我国农村养老服务体系既有资源不足的问题，也有资源分布不均衡的问题，如何建立均衡、优质的农村养老服务体系成为相关部门和专家关注和思考的重点。中国人民大学副校长、民政部专家委员会委员杜鹏认为，推动我国农村养老服务体系升级的关键是建立起一套长效机制，“现在输血可以使农村养老机构发展起来，将来资金撤出来能不能形成自我生存、健康发展的长效模式？这个问题需要认真研究。” 众多专家认为，要建立行业长效机制，需要动员更多社会力量参与其中，特别是发挥市场的作用。 民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮表示，养老服务业的可持续发展还要发挥市场的作用，一个行业要做强做大，光靠非营利性不行，光强调公益性不行，需要按照经济规律办事，这样行业才有生命力。 王治坤认同这一看法。他表示，必须激发社会活力，形成多方合力机制。政府负责政策规划和一定的财政投入等，然后通过引导社会资源配置和各方共同参与进行农村养老服务体系共建。“对一些情况特殊的老人，政府当然应该提供全面保障，但是对大多数家庭的养老问题来说，需要发挥市场和社会的作用。”王治坤说。 科技化、专业化助力体系升级 整合更多社会资源进入农村养老服务体系，有助于农村养老服务业补资源短板。王治坤认为，未来的养老服务业发展应围绕服务均等化、付费化、科技化来展开，应在农村形成三方面基本条件，第一是具备良好的养老服务硬件条件，第二是养老服务软件条件，第三是有一定的专业管理人员队伍。 互联网等新兴技术的发展，则为农村养老服务体系带来了新的升级机遇。民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳