重点地区速生丰产用材林基地—论文.pdfVIP

重点地区速生丰产用材林基地 建设工程规划 第一章 速生丰产用材林基地建设的必要性及紧迫性 一、我国速生丰产用材林基地建设的现状及存在的问题 （一）基地建设概况 1. 速生丰产用材林建设的内涵 根据《森林法》规定，森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五 类。其中用材林是指：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目 的的竹林。速生丰产用材林的内涵为：通过使用良种壮苗和实施集约化经营，缩短培育 周期，提高单位面积产量，获取最佳经济效益，为制浆、造纸、人造板等林产工业和建 筑、家具、装修等行业提供原料或大径级用材的林分。其中原料材要求培养目标明确、 生长周期短、高产量，大径级用材要求材质好、产量高。考虑到基地建设内涵丰富，南 北方水热条件差异较大，原则上速生丰产用材林每公顷年蓄积生长量达到15立方米以上。 2. 我国速生丰产用材林发展概况 我国速生丰产用材林基地建设起步于二十世纪七十年代初，到了八十年代中期发展 加快。1988 年国家计委批准了原林业部制定的《关于抓紧一亿亩速生丰产用材林基地建 设报告》，1989 年国务院批准实施《1989-2000 年全国造林绿化规划纲要》，将速生丰产 用材林基地建设推向一个新的高潮。截止到1997年，我国速生丰产用材林基地建设累计 保存面积约533.3万公顷，其中1989～1997年间共建速生丰产用材林416.7万公顷。浙 江、安徽、福建、江西、湖北、广东、广西、四川、贵州、湖南等10省（区）造林面积 较大，占总面积的70%以上。近年来，随着我国速生丰产用材林基地建设布局的调整和扩 大，河北、内蒙古、山东、黑龙江、辽宁、河南、云南、山西、甘肃、宁夏、新疆等省 （区）的速生丰产用材林造林面积也在迅速增加。就地域来看，速生丰产用材林基地集 中分布于20大片和5小片的基地群内。 速生丰产用材林基地建设初期，基地建设布局限于南方12个省的212个县，在造林 树种的选用上，以杉木为主，树种比较单一。随着我国速生丰产用材林经营目标的多样 化， 目前的造林树种也逐渐丰富起来，主要包括杉、松、杨、泡桐和桉树等树种，这些 树种占速生丰产用材林造林总面积的70～80%左右。近年来，速生丰产用材林经营技术和 管理水平不断提高，从后期林分生长状况看，速生丰产用材林一般都好于其他类型人工 林。我国利用世行贷款营造的速生丰产用材林，造林质量都达到或超过部颁标准，受到 世行专家的好评。早期营造的速生丰产用材林已逐步进入成熟期，正在成为可观的木材 1 · · 供给储备，经济效益也日益明显。因此，适时开发利用速生丰产用材林，将对缓解目前 我国木材供需矛盾具有重要作用。 （二）基地建设存在的主要问题 采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，建设速生丰产用材林，在为国 民经济建设提供大量木材，加快造林绿化步伐，以及推动社会经济发展等方面发挥了重 要作用。但是，速生丰产用材林建设中也存在一些不容忽视的问题： 1. 投入严重不足，制约建设进程 速生丰产用材林必须高投入才能高产出，仅造林投入每亩需 400 元左右，是一般造 林的几倍。目前速生丰产用材林基地建设资金多以林业项目贴息贷款及世行贷款为主， 辅以地方配套及群众投工投劳。既使有部分企业处于企业自身发展的需要投入一些资金 建设工业原料林基地，但相对于整个地区速生丰产用材林基地发展的所需，仍显严重不 足。许多造纸、人造板企业、营林投资公司，地方政府都已制定了发展速生丰产用材林 的规划，但资金很难落实，迟迟不能启动。从1998年开始，林业项目贴息贷款纳入国家 商业银行管理，加之林业生产周期长，贷款落实难度增大，投入严重不足，滞缓了速生 丰产用材林基地的建设速度。据统计，1989～1997 年间全国共建速生丰产用材林 416.7 万顷，仅占《1989～2000年全国造林绿化规划纲要》中规划任务的41.8%。 2. 税费负担过重，阻碍了资本流入 税费问题也是制约速生丰产用材林发展的主要障碍之一。我国木材税费达20多项， 占一次销售价的50%以上。有的地方搭车收费、乱收费现象严重，木材税费高达木材销售 价的70%