能源相关管理师培训(节能法制) 2013年能源相关管理师培训课件.pptxVIP

节能法制与能源管理基础能源管理师考试培训讲座 第一章 法规与政策基础知识 法是社会经济发展到一定历史阶段的产物。正如恩格斯所说的：“在社会发展到某一个很早的阶段，产生了这样一种需要。每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同的规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。”。 我国法律体系包括宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法和社会保障法、自然资源和环境保护法、刑法、诉讼法等。随着商品经济的发展和市场经济体制的逐步建立，为了适应国家对宏观经济实行间接调控，我国经济法在调整和规范经济管理中发生的经济关系取得显著的效果。 一、法的概念与效力 （一）概念 从通常意义上讲，法是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。从严格意义上讲，法律是仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件，法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规。 1、法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。 2、法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。法规即指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。 3、规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。 （二）法的渊源和我国立法体制 1、法的渊源简称法源。在我国，对法的渊源的理解，一般是指形式意义上的法的渊源，即以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区法规、自治条例等。不同的法源，体现不同的效力范围。宪法具有最高的法律效力，法律和其他法律规范都不得与宪法相抵触。次于法律的其他法律规范同样不得与法律相抵触。 2、我国立法体制 我国是统一的、单一制的国家，各地经济、社会发展很不平衡。为了使我们的法律即能通行全国，又能适应各地千差万别的不同需求，我国《宪法》和《立法法》确定了我国统一而又分层次的立法体制。 全国人大及其常委会行使国家立法权。 国务院根据宪法和法律制定行政法规。 省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规；较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后施行。 民族自治地方的人大有权依照当地特点，制定自治条例和单行条例并报上级人大常委会批准生效。 国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构可以在本部门的权限范围内，制定部门规章； 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以制定政府规章。 特别行政区根据宪法的规定，在基本法的框架内行使立法权。 二、政策的概念与功能 从广义上讲，政策是国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和；从狭义上讲，政策是国家、政府和政党有关行动的规则体系。 政策的功能：一是调整利益关系，调动积极性；二是规范人们的行为，统一行动步伐；三是协调社会系统，维持国家秩序。 节能政策是围绕着加强节能工作制定的一系列指导性文件，属于公共政策范畴。按照影响的范围，节能政策可以分为中央政策和地方政策；按照政策的作用，可以分为激励性政策和约束性政策；按照内容涉及面，可以分为综合指导性和单项指导性政策；按照政策的时效性，可以分为长期效力政策和短期效力政策。 三、法的特点 1、法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性。法具有规定人们的行为模式、指导人们行为的性质。法所规定的行为模式包括三种：人们可以怎样行为（可为模式）；人们不得怎样行为（勿为模式）；人们应当或必须怎样行为（应为模式）。 2、法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范。 3、法是由国家制定或认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性。 4、法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性。 5、法在国家权力管辖范围内普遍有效，具有普遍性。 6、法是有严格程序规定的规范，具有程序性。 四、政策的特点 1、合法性：政策的制定和政策的内容应当符合法律的规定。 2、超前性：政策是针对现实问题而提出的，是为了指导今后工作，所以政策的目标及其相关内容要有前瞻性。 3、周期性：政策从制定、执行、评估、修正，到政策的终结，有周期性的过程。因此政策的废止和制定同等重要。 4、相对性：同一规定相对于不同的范畴可以赋予其不同的意义，在一定的意义上可以称为政策，在另外的意义上又可以称为制度、原则或其他规范。如联产承包责任制既是一项经济制度，又是党