行政法和 与行政诉讼法课件1-5章 .ppt

行政法与行政诉讼法;第一章 行政法导论 第二章 行政法基本原则 第三章行政法律关系主体 第四章 行政行为概述 第五章 抽象行政行为 第六章 具体行政行为;第一章 行政法导论 ;第一章 行政法导论;第一节 行政法的概念; 行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。 行政法的核心是对行政权的规范，因此围绕着行政权力，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。 ; ;第二节 行政法的渊源与历史发展 ;（二）中国行政法的法源： 1.宪法：包含对国家行政权的配置以及权力的行 使原则等内容。 2.法律： 指我国最高立法机关制定的规范性文件。 3.行政法规：是指国务院制定的规范性文件。 4.地方性法规：是指省、直辖市、自治区（或政府 所在地）、国务院批准的较大市及 经济特区的人大及其常委会。 ; 5.自治条例、单行条例。是指民族自治地方的人大依照当地民族的政治、经济和文化特点制定 6.部门规章和地方政府规章例。是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。 7.国际条约与协定。 8.法律解释。立法解释司法解释行政解释。 9.判例。 ;二、国外行政法的发展 大陆法系的行政法产生较早，体系完善、理论发达。其特点主要是：各国都有两个法院系统，即普通法院和行政法院；都存在两种法律规则，即公法和私法。但是由于大陆法系各国的历史不同，在行政法的产生和发展上也存在差异。 英美法系国家行政法的历史发展特点：各国都没有独立的行政法院系统；普通法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则。; 三、我国行政法的历史发展 （一）1949－1957的初创阶段。 国家制定了大量的行政组织方面的法律规范和行政管理方面的法律规范，建立了行政监察制度。 （二）1957－1978的停滞和遭受摧残阶段。 （三）1978－1989的重建阶段。 一、是恢复原有法制，解决无法可依； 二、是制定八二宪法，确定行政法制发展方向； 三、是改革政府机构，转变政府职能； 四、是确立行政立法制度，健全行政法制； 五、是建立行政裁决制度，保障公正行政； ;（四）1989－2005的发展阶段： 一是在行政管理领域确立依法行政； 二是制定行政诉讼法，建立行政诉讼制度； 三是制定国家赔偿法，建立行政赔偿制度； 四是制定公务员法，建立公务员制度； 五是制定行政监察法，完善行政监察制度； 六是制定行政处罚法和行政许可法等，建立行政程序法制。;四、行政法学的发展 （一）国外行政法学的概况 1、控权论的主要观点： （1）行政法的目的在于保障私人的权利和自由。 （2）行政法的基本内容是控制和限制政府权力。 （3）行政法的基本原则是严格依法行政，“无法律无行政”，行政自由裁 量权压缩至零。 （4）行政法的手段是行政程序和司法审查。 2、管理论的主要观点： （1）行政法的目的是保障国家和社会公共利益。 （2）行政法的内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度。 （3）行政法的基本原则是管理至上，民主集中制。 （4）行政法的手段是命令与强制。;（二）我国行政法学的概况： 1、1978－1985的创建阶段，1985－1989的发展阶 段，1989－2005的学术流派形成阶段。 2、平衡论的主要观点： （1）行政法的目的是保障公民权利与国家和社会公共利益 的平衡。 （2）行政法的内容是调整国家管理关系和监督行政关系， 共构和谐统一的行政法治秩序。 （3）行政法的基本原则是依法行政，对积极行政适用法无 明文禁止即可为，对消极行政适用无法律无