整体性治理模式的兴起_整体性治理在英国政府治理中的理论与实践.pdfVIP

2010 年 3 月 上海行政学院学报 Mar. , 2010 第 11 卷第 2 期 The Journal of Shanghai Administration Institute Vol. 11, No2 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：D035 A 1009-3176 2010 02-051- 8 整体性治理模式的兴起 ———整体性治理在英国政府治理中的理论与实践 翁士洪 (复旦大学，上海 200433) 摘 要: 政府治理一直是政府和学界非常关注的问题，在西方，随着信息化、数字化技 术的普遍使用，已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式，即整体性治理，它主要 是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出，强调整体与合作和信 息时代背景。 整体性治理成为当代政府治理新理念，也是探究政府改革的学术前沿领域， 因此，对之研究具有重要的理论和现实意义。本文介绍了整体性治理理论在英国兴起的时 代背景，同时详细阐述了整体性治理的一般概念和核心特征，介绍了其实际运用情况，分 析了它存在的障碍和缺陷，并对其前景进行展望。 通过对其进行较全面的介绍，以期引起 对这一理论模式的学术重视与探讨。 关键词： 政府；信息时代；治理理论；整体性治理 治理理论是政治理论和公共管理理论中非常重要的领域，广泛运用于与国家有关的公共事务 相关的管理活动以及政治活动中，但是对治理定义不断有新的界定。而在信息时代，已兴起一种新 的政府治理模式，即整体性治理。尤其英国一直注重整体性理念，20世纪90年代英国学者佩里·希克 斯最早公开表述论证整体性治理理论，从此整体性治理概念开始盛行并对政府产生影响，受此影 响，1997年刚上台的英国首相布莱尔率先提出了所谓的“协同政府”，将整体性理论付诸实践，并取 得一定成果。尽管对于这一理论模式目前尚未形成共识，但通过梳理还是可以看出其共同特征，有 ① 学者已经认为整体性治理已成为一种范式，有望成为21世纪政府治理的大理论。可见，整体性治理 成为当代政府管理新理念和探究政府改革的学术前沿研究领域，因此，对之研究具有重要的理论和 现实意义。 收稿日期： 2009-10-06 作者简介：翁士洪 男（1979— ）复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政学系研究生 51 第2 期 上海行政学院学报 2010 年 一、整体性治理的提出 自从1989年世界银行首次使用“治理危机”以来，“治理”被广泛运用于政府管理研究中，同时不 断赋予治理（governance）新的涵义，以区别于原来与之交叉使用的管理或统治（government）。治理理 论的主要创始人罗西瑙将其定义为由共同的目标所支持的活动，这个目标未必出自合法的以及正 式规定的职责，而且它也不一定需要强制力量克服挑战而使别人服从。所以治理就是这样一种规则 ② 体系：它依赖主体间重要性的程度不亚于对正式颁布的宪法和宪章的依赖。 罗茨则详细列举了六 种关于治理的不同定义：（1）作为最小国家的管理活动的治理；（2）作为公司管理的治理；（3）作为新 公共管理的治理；（4）作为善治的治理；（5）作为社会──控制体系的治理；（6）作为自组织网络的治 理。Jan Kooiman甚至作出了12种划分：最小化治理、公司治理、新公共管理、善治、社会动态系统治 理、自组织网络、政府作为掌舵角