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浅析对无证办学行为监管 　　近年来，社会上无证办学行为屡见不鲜，已对正常的教学质量与教育培训秩序造成了严重冲击。特别是一些“黑”幼儿园、无证培训学校缺乏应有的教学条件与安全防范措施，安全隐患多，教学质量低，已达到了令人触目惊心的地步。为此，加强对无证办学行为的监督管理，及时疏理并明晰对无证办学行为的监管职责，对树立政府执法为民和公正高效形象，维护人民群众财产乃至生命安全，保障受教育者正当的受教育权利至关重要。 　　 　　一、背景情况 　　 　　近年来，国家为了实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，出台多种优惠政策鼓励国家机构以外的社会组织或者个人。利用非国家财政性经费，面向社会开办学校及其他教育机构。与此同时，为了维护民办学校和受教育者的合法权益，同样制订了相应的法律法规加以规范民办教育行为。在这种大环境下，各类社会组织和个人开始涉足民办教育行业，涵盖了幼教、大中小学学历教育以及职业技能培训等多个领域。 　　一方面，社会力量办学具有鲜明的灵活性、多样性、覆盖面大等特点，使其开展的教学行为更具优势。一是可以不受现有教育体制下公办学校在招生入学等方面的诸多限制条件，更为广泛地扩大生源。招收学生。二是在教育领域引入竞争机制，吸纳优秀教师人才和社会资源，带动各个学校在提高教学质量、提供优质服务上加大投入力量。进而促进教育水平的整体提高。三是满足了各个不同社会阶层的需求，使某些受特殊教育的需求得到满足。例如，高端私立学校、打工子弟学校等等。 　　另一方面，由于受法律法规不健全、相关职能部门监管手段软弱?乏，以及个别职能部门监管不到位、相关行业自律组织缺位、行业标准与诚信教育空白、相对投入少而获利丰厚等因素影响，在社会力量办学领域内也是鱼龙混杂、素质良莠不齐，特别是无证办学现象大量存在，且有愈演愈烈之势。以海淀区为例，近三年来，笔者就曾经承办过多起无证幼儿园、技能培训机构扰民或者不满教学质量投诉的案件。而据教育行政主管部门不完全统计，全区无证办学机构数量已过百。可以说，如果不能有??治理无证办学行为，势必严重影响民办教育事业的整体形象提升和长远健康发展。进而扰乱良好的教学秩序。损害广大受教育者的合法权益，并降低政府监管部门的工作效率和威信。 　　 　　二、存在的问题 　　 　　通过对无证办学机构扰民投诉案件的调查发现，一方面，民办教育机构与受教育者间提供与接受服务过程中存在种种矛盾纠纷问题，同时民办教育机构与其他第三人间就相邻权、用益物权等也极易产生大量社会问题。另一方面，通过更深层次的探究，则反映出造成无证民办教育机构久治不绝的根源，在于法律法规不完善、某些职能部门执法不到位、权责不清，甚至是不作为等多种问题。主要包括以下几点： 　　 　　(一)法律法规不完善 　　现有法律法规严重滞后，且对无证办学行为的查处力度有限，造成了无证办学行为的大量存在。例如：对社会组织和个人未经许可擅自举办民办学校的，《中华人民共和国民办教育促进法》(2003年9月1日施行)规定：由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正。符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的。责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。《幼儿园管理条例》(1989年9月11日发布)规定：对未经登记注册，擅自招收幼儿的，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。 　　政府部门仅能靠“责令停止”来约束无证办学行为，而“情节轻重”又该如何界定，限期整顿需要多长时间，停止招生、停止办园的后果会是怎样等等，使得政府职能部门在开展监管工作中力度过软，对无证办学行为无任何的经济与行政强制措施的惩罚手段。无证办学行为的成本如此之低，获利却极为丰厚，怎能不让无证办学者趋之若鹜呢? 　　 　　(二)相关职能部门权责不清 　　《中华人民共和国民办教育促进法》中规定的“县级以上人民政府的有关行政部门”是何指呢?在对无证幼儿园扰民投诉案件的调查处理过程中，相关部门都是各执一词。例如： 　　街道、乡镇政府认为：政府对地区内的安全生产、食品安全、治安稳定、居民生活等具有牵头管理职责，但对查处取缔无证幼儿园这类具体工作。需要由有关职能部门负责。 　　教育行政部门：教育部门只负责对已取得办学许可的机构进行监督管理；而无证办学行为属于无照经营行为，应当由工商行政管理部门负责实施监管职权。 　　卫生部门：卫生部门只负责对社会力量办学机构中的餐饮卫生是否符合有关规定、是否取得卫生许可实施监管。 　　工商行政管理部门：无证办学、无证幼儿园均属社会力量办学行为。非市场经营行为，根据“谁许可、谁监管”的原则，监管职责应当归属教育行政部门。 　　 　　(三)个别行政职能部门作为不力 　　由于教育行政部