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浅析建设单位在项目前期投资决策阶段中问题及对策 　　【摘要】随着我国经济建设的快速发展，每年新开工建设的工程项目数量急剧增加。如何在项目建设前期投资决策阶段，合理有效的确定项目的各项技术经济指标，对建设项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。为了合理确定和有效控制投资决策阶段的投资，必须高度重视建设项目投资决策的深度和广度。本文分析当前建设单位在项目前期投资决策阶段中存在的问题，进而提出投资决策阶段中投资控制的若干对策。 　　【关键词】建设项目；投资决策；问题；对策 　　 　　为拉动经济增长，国家实行积极的财政政策，每年新开工建设的工程项目数量急剧增加。但由于目前我国建筑行业整体项目管理的水平有待提高，整体投资控制意识薄弱，工程建设投资失控的现象屡见不鲜，对项目的资金回笼、正常运作造成极大的困难。目前，我国的工程建设项目投资控制可划分为四个阶段：即决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段。每个阶段对建设项目投资影响程度各不相同， 在不同的阶段，投资控制工作的重点和效果是完全不同的。据统计，投资决策阶段占75%～95%;设计阶段占35%～75%;施工阶段占5%～35%;竣工决算阶段占0～5%。由此可见，工程投资控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策阶段， 对保证项目管理目标及最终实现项目投资目标并取得最好的投资效果和社会效益。因此研究建设工程投资决策阶段投资控制意义重大。 　　1 目前我国项目建设前期投资决策阶段投资控制的存在的主要问题 　　1.1 对项目建设前期决策阶段的项目投资决策不够重视 　　长期以来我国的工程建设一直缺乏建设前期确定工程投资的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程投资进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。例如为拉动经济增长，配合国家实行积极的财政政策，某国企为推动其项目的实施，在投资决策阶段，为保证其项目盈利模式，按预先设定其投资总额反定项目总投资，并按此进行项目决策、推进项目实施，最终导致该项目存在严重投资超支现象，且由于超支严重，不得不对??建设内容中部分项目缓建，最后分析投资超支原因， 其中一个重要原因是项目建设前期投资决策阶段决策不合理。 　　另外还有部分建设单位为了所报项目能被立项部门顺利批准，甚至按照项目预期目标去返算投资估算。要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。最终导致投资估算与实际完全是两码事。 　　1.2 开展项目前期决策阶段投资控制的基础性工作欠缺 　　根据我国现行的基本建设程序，决策阶段的准备工作包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际项目决策时，因时间紧迫，在没有进行深入细致的调研工作的情况下，例如在没有充分做好项目的投资预测，对工程所在地的水文地质条件不了解、主要材料设备的价格未摸清的情况下，盲目地委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算。由于相关单位缺乏数据信息，或技术经济人员素质与投入问题，无法进行可靠的市场预测分析，使得生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作，资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。所有这些都造成投资估算缺乏可信性。 　　2 我国项目建设前期投资决策阶段项目投资控制的对策 　　2.1 在主观上对投资决策阶段项目投资要十分重视 　　项目投资合理性的前提是项目决策正确。结合我国的具体情况，建设单位的投资决策是产生项目投资源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5% -3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接，最重要的手段，项目投资效益影响到整个国家经济的效率和效益。工程建设项目的各项技术经济决策，对项目投资有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等，都直接关系到项目投资的高低。因此，项目投资决策阶段的投资控制是决定项目投资的基础，它直接影响着各个建设阶段项目投资的控制是否科学合理。 　　2.2 在客观上要组织好相关参与单位积极开展投资控制的基础性工作，为作出相对比较准确的项目投资奠定基础。 　　2.2.1 认真收集分析基础资料，保证其准确性、可靠性 　　在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，要做好项目的投资预测，需要很多资料以备参考，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购情况以及现有已建类似工程的相关资料等。同时投资管理人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。 　　2.2.2 认真做好市场研究，真实评价项目建设必要性 　　做好市场研究是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提