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浅淡水利工程施工管理中分包风险及规避和应对 　　 摘要：建筑工程市场的竞争日趋激烈，业主所需的服务和对产品的质量要求越来越高，加强在建项目的分包管理，对工程分包合同纠纷风险进行规避和采取有效对策防范经验风险，达到互利双赢的目的。 　　 关键词：分包风险规避 　　 目前，建筑工程市场的竞争日趋激烈，业主所需的服务和对产品的质量要求越来越高，施工单位可能创造的利润空间越来越小。面对越来越激烈的环境和复杂多变的市场，施工企业要求生存、谋发展，就必须提高自身的核心竞争力。为增强企业的核心竞争力，水利水电建筑企业利用市场机制组织工程施工的新模式，逐步退出低端业务领域，放弃低端生产资源，积极向工程承包领域的高端拓展，更加注重项目管理能力的提高，更加注重项目整合能力的提升。国内新建筑也资质的划分，也充分说明高层次的向专业管理型建筑总承包企业发展；低层次的向各专业华分承包企业发展。 　　 最近几年，大型国有施工企业在不断拓展市场和生产经营规模持续扩大的同时，根据施工项目合同的要求和施工特点，充分利用社会资源，积极、稳妥地开展项目的专业和劳务分包，把一些一般工程进行分包，分包产值占了企业总产值的较大份额。分包工程的增加，分包合同纠纷风险也增大，给企业持续、健康、和谐发展带来很大风险，因而工程分包活动已经成为施工项目经营质量好坏的关键因素之一。因此，围绕提高经营质量效益，对工程分包合同纠纷风险进行规避和采取有效对策防范经验风险，加强在建项目的分包管理，这也是目前施工企业 和项目部面临的重要课题。 　　 工程分包管理工作，一方面要借助分包商的专业技术优势和力量来形成施工企业自身的资源规模及专业施工规模；另一方面，要通过分包来转移一部分潜在的合同风险，获取效益。使工程分包做到放而不乱、管而不死、管理有序，真正达到互利双赢的目的。 　　 目前，多数总承包企业的工程分包主要采用以下几种模式；一是部分项工程专业分包；二是部分项工程机械作业分包；三是工程项目劳务作业分包。 　　 工程分包管理中的风险 　　 分包商提出索赔或费用补偿，是分包商经营赚钱的一种主要手段。这种风险引起的纠纷解决起来比较复杂和困难，承包方由于考虑与业主的合同履约及信誉影响等往往被迫接受，或直到走上法庭诉讼。分包商提出的索赔一般是费用索赔和工期索赔。从表面看，与承包方向业主索赔的理由和方式一样，但从解决的方式及结果看却大相径庭；承包方与业主的关系往往处于弱势，从市场、信誉等各方面权衡，几乎没有主动与业主走向法庭诉讼的。但目前的分包商，在利益与信誉发生矛盾是，大多还是取利舍信誉的，因而往往就产生了其不顾工程、一味纠缠费用利益，直至法院诉讼等纠纷风险，导致承包方承受较大的经济损失。分析其原因，应对分包商提出索赔的风险应从以下几方面进行分析探讨。 　　 分包合同本身违法或不规范。按照【建筑法】、【招标投标法】等国家法律、法规及总承包合同的要求，分包的工程不能是主体工程、或分包工程质量不能超过总量的一定比例等。而目前水电施工企业的工程分包及签订的分包合同，实际上有许多不完全符合这些规定的。 　　 分包商钻承包方的管理漏洞。主要表现有；一是分包商的企业资质采取挂靠、假资质、无授权或分包商是通过业主、监理等一定关系介绍来的，承包方审核、设防不严或根本就没有进行审核、设防等，草率签订合同后，形成与包工头的事实合同关系。二是用承包商领导一些回头表态、利用技术人员的变更设计交底书以及现场管理人员的随意签证等，因为有些口头表态、现场签证、变更设计交底书等，与实际情况出入较大或根本没实施，但原始签证、变更设计交底书等相关记录未及时收回，最后成为分包商的证据。三是打质量举报威胁牌，分包商在施工中，钻承包商现场管控不严的漏洞，采用非正常手段，在工程施工时偷工减料、降低质量标准。当索赔无法得到满足时，向业主、监理告状，威胁承包方。四是主动与业主、监理及项目部领导等联系，利用不正当手段，提前或多结算工程量，或不办理正常结算，而靠大额超完成量临时借款的方式，为后期索赔及关键时刻以工程进度要挟承包方埋下伏笔。五是利用承包方印鉴管理制度不严或责任人责任心不强，将事先准备有利其结算、价格、支付、承包方承诺等文件资料偷盖承包方印鉴，一旦发生纠纷或诉讼是，就作为有利的证据。 　　 利用承包方怕诉讼打官司的心理。一般来说，承包方通常不愿意因施工合同问题诉讼打官司，对项目业主是这样，对分包商也同样如此。因为无论官司大小，往往承包方的信誉、资质、资金以及精力等都有受到损失；而分包商则不怕，由于他的资质门槛低、社会影响及责任小、生存空间较大等，往往使分包商有恃无恐，一旦诉讼打官司，就敢采取鱼死网破和死缠烂打的手段。 　　 分包商拖欠农民工工资。一般分包商除其主要管理人员外，主要通过大量招用农民工的方式施工作业，