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浅议地下空间开发与利用 　　摘要：地下空间是一个十分巨大而丰富的资源库，开发和利用城市地下空间实现了土地的多重利用，使得城市结构更紧密，相对降低了城区内交通的需要，提高了城市空气质量，降低了城市水污染等。本文分析了开发和利用地下空间的必要性，提出了对城市地下空间的开发利用的建议，并指出了城市地下空间开发利用的内容和方向。 　　关键词：地下空间开发和利用建议内容 　　 　　向地下要土地、要空间，是全世界城市发展的必然趋势，并成为衡量城市现代化的重要标志。世界上不少国家已把地下空间开发利用作为实施土地资源集约化使用与城市可持续发展的重要途径。有些发达国家的城市地下空间利用领域已达到相当水平和规模。一些发展中国家包括我们中国，从80年代起也开始了城市地下空间的开发利用。 　　一、开发和利用地下空间的必要性 　　（一）当今城市化发展正面临着土地资源紧张、城市人口剧增、交通拥挤、环境污染、能源短缺等诸多问题，随着城市化、工业化进程，只有开发利用城市地下空间才能缓解城市的空间矛盾，破解制约城市发展的瓶颈。 　　（二）开发利用城市地下空间，不但能为市民提供创业、居住环境，同时也提供公共服务设施，如地下商场、地下商业街、地下停车场、地下建筑等等，极大地缓解城市交通、行车、购物等困难。 　　（三）从城市节能减排、大力发展低碳经济方面，城市地下空间恒温型、恒湿性、隔热性、遮光性、隐蔽性、安全性等诸多方面远远优于地上空间。同时，地下空间开发利用后，不损坏地形，不损坏地上建筑及道路、绿化，不受风、雨、雷、电干扰，抗震、节能，冬暖夏凉。 　　二 、对城市地下空间的开发利用的建议 　　（一）开展地下空间资源普查，建立信息管理系统 　　城市地下空间是不可再生的有限资源和宝贵财富，地下空间的开发利用不能走工业化进程中先污染后治理的路子。为了科学开发和利用地下空间，应尽快开展地下空间资源普查，建立信息管理系统，在深入调研城市的性质、特点、规模、地理位置、经济实力的基础上，科学规划，合理确定开发的重点、规模、层次和??式。 　　（二）加强城市地下空间开发利用的统一规划与管理 　　一是要成立城市地下空间开发利用的综合管理协调部门；二是要整合地面和地下空间资源，抓紧制订城市地下空间开发利用总体规划，地下项目的建设应在地下空间综合利用规划指导下有序进行，并与地上空间的开发相结合，保证功能与空间的连续性、已建设施的安全性以及新旧设施的兼容性，做到点（重大的地下单体设施）、线（各个设施之间的连通道）、面（连成一体的整个地下开发空间）相结合；三是要严格遵守和执行国家各项防灾技术规范与标准，依法开发、依法利用、依法管理。 　　（三）建立和完善城市地下空间开发利用的运行机制 　　1.建立协调机制问题 　　城市地下空间综合开发利用的规划建设与管理同城建、国土、规划、人防、政府消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等行政管理与执法部门都有密切关系。为了确保城市地下空间的合理开发利用，当务之急就是要成立协调机构，负责统筹规划与管理地下空间的开发建设，包括制定相关的方针、政策措施和工作制度；合理布局地下空间开发建设的重点项目；会同有关部门对重大开发建设项目进行登记备案；协调处理开发建设过程中发生的重大问题；督促检查规划与政策的实施与落实情况。 　　2.建立健全法律法规和相关政策支持 　　一是制定地下空间开发、建设和管理的实施细则，以及技术规范。二是制定地下空间日常管理性法规。明确地下空间开发利用建筑物产权、责任主体及相关权利和义务。三是出台地下空间开发的优惠政策，吸引民间资本进入地下空间开发市场。 　　（四）是搞好城市地下空间开发利用规划与城市防灾减灾建设的有机结合 　　防止和减轻灾害对城市的破坏是现代城市的一项重要功能。合理开发利用地下空间，修建各种地下设施和多功能的地下综合体，既可供民用，又可抗震减灾，提高城市整体防护能力。为此，必须对防灾设施与常用设施，进行统筹建设、综合利用。 　　三、城市地下空间开发利用的内容与方向 　　（一）“人防”向“民防”转变 　　人防工程向民防工程的转变，即由防止战争灾害为主转向防止人为灾害（包括战争灾害）和自然灾害的更广泛的灾害对象为主，防灾的广度与深度得以加强。这是意义深远的平战结合，也是国际流行的体制，它将对提高我国城市平时和战时的整体防灾能力，产生巨大作用。目前我国东北、上海、深圳、嘉兴等地的人（民）防部门都在探索向民防转变的形式与内容，承担省、市政府赋予的部分防灾救灾任务。可以预见，民防将是人防的延续与发展，将在城市地下空间开发利用的新趋势中发挥更有成效的作用。 　　（二）改善交通 　　城市地下铁道、高速公路隧道、地下步行道，以及地下停车场等，都属于交通空间。由这样一些设施组