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浅议政府投资项目建设前期管理 　　摘要:我国的投资体制正在逐渐的改革,传统模式的政府项目投资管理已经不适合社会的发展,因此各地逐渐开展“代建制”试点,探索新的管理模式。本文分析了目前政府投资项目建设的前期管理现状及项目前期管理对项目投资的影响,最后从“代建制”的角度提出对加强项目前期管理工作的措施。 　　关键词:政府投资 前期管理 代建制 　　0 引言 　　政府投资是政府作主体直接进行投资,配置资源的行为,是国民经济的重要组成部分。为了促进国民经济及区域经济的发展,满足人们日益增长的物质文化需求以及考虑到政治和国防因素,政府利用财政的投资,国债或地方财政债券的发行,国家财政担保、国内外金融组织贷款以及外国政府赠款进行投资的项目被称为政府项目投资。 　　政府投资项目管理主要是指其管理者以投资主体的观点,为节约工程投资、保加快工程进度、证工程质量,在项目建设时。充分利用工程理论并紧密联系实际,采取一定组织形式及具体措施,使组织、计划、协调、控制及监督等职能得到充分发挥,实现全方位、全过程的政府投资项目管理。 　　项目建设前期管理主要是指项目建议书编制，方案设计比选，项目可行性研究报告编制、报批，同时包括初步设计图纸技术性和经济性等指标提交相关部门进行审批论证等工作管理。 　　1 目前政府投资项目建设的前期管理现状 　　由于社会主义市场经济体制不断建立及完善, 政府投资项目的建设取得了举世瞩目的成就，同时其弊端也不断逐渐暴露出来,主要体现在以下的几方面: 　　1.1 忽视项目前期准备工作和可行性研究。近些年来,投资项目审批过程不合理及“三无”现象(即无立项、无报批、无图纸)与“三超”(超计划、超概算、超预算)等现象频繁发生,导致政府资金未能发挥预计的作用,同时资金漏洞现象不断,因此使实地勘测及设计质量达不到应有的要求,进而导致了投资失控,工期延长,甚至发生重大的工程质量事故。 　　1.2质量、进度、成本被称为政府投资项目管理金三角,是其基本的目标,为了实现这三项目标,必须有合理的管理措施给子保证,但在此方面存在着严重缺陷,如项目前期管理专门软件缺??,计算机系统管理不到位及过分的依赖设计院,同时建设单位缺乏科学的项目前期管理,只是完全凭经验办事,导致金三角失调,使工程质量下降。 　　1.3 未真正落实项目法人的责任制、招投标制、工程监理制及合同制。在当前有相当一些项目政企不分,虽然成立法人机构,但仍以行政指挥为主;还有些项目法人与工程指挥部并存,职责不明,使得项目法人不能独立履行职责。 　　招投标制不健全,导致地方行业保护、排斥潜在的投标人;忽视《招标投标法》及相关的法律法规;具体操作暗箱操作时有发生等诸如此类现象层出不穷。 　　1.4 管理人员缺乏专业知识和经验。建设单位中尤其是指挥部型的建设项目往往是“只有一次教训、没有二次经验”、“项目开了搭班子、工程完了散摊子”的观念占有统治地位,缺乏对经验的积累。另外由于工程建设管理的专业性和技术性很强,特别是政府投资的许多公益性项目因为是关系到国计民生重点工程,因此自然地就会对工程的造价、工期、质量等要严格控制。一些建设单位只是临时组建项目班子,从事管理的人员大都没有专业知识和技术,这样就导致了工程的投资失控、质量低劣、物资浪费等问题的出现。 　　2 项目前期管理对项目投资的影响 　　政府投资项目前期工作主要有项目的建议书、可行性的研究报告编制及审批,同时还包括初步设计图纸技术性和经济性等指标要提交政府主管部门进行审批论证。据调查,项目前期工作的费用只占建设总费用的0.1%-0.2%,然而就是这很少的0.1%-0.2%费用却决定了工程的整体的费用。主要是由于项目投资前期工作对工程影响程度为高达70%-90%,其中设计与计划阶段的影响程度也达到了60%-70%,也因此可以说投资项目前期工作是整个项目的关键,只有做好这一工作,随后的工作才能顺利的开展。 　　2.1 我国政府投资的整体结构以及其效用的实现均是由项目的前期工作决定的。我国是社会主义国家,政府投资项目的根本目的是满足人们的公共利益需求,因此政府投资项目立项的正确与否直接关系到国家财政资金与各项资金是否得到了最优的分配,是否真正体现了公平与效益。 　　2.2 整个工程建设成效也是由项目前期管理决定的。项目前期管理是否到位主要从以下方面得到体现:前期管理包含项目的决策阶段,其工作的质量就直接的影响到项目决策水平,直接的影响到项目建成后功能与效益发挥的情况。另外此阶段一旦确定了建设投资、标准规模,就要严格执行,这是基于前期工作的科学性和周密性更高要求的提出。同做前期管理工作的好坏,直接还影响到政府投资资金的利用率。可行性研究与初步设计做得好不仅可以对项目的后续工作提供了一个良好的运作环境,而且由初步设