浅谈工程招标投标过程中存在问题及相应对策.docVIP

浅谈工程招标投标过程中存在问题及相应对策 　　摘要: 本文简单分析工程招投标过程中存在的问题，如规避招标、不公正评标、恶意投标、挂靠、分包、监督不力等，针对这些问题提出可行性对策。 　　关键词：工程招投标问题对策 　　 　　 工程招投标制度作为一种竞争性的工程发包方式，微观上，可以大大缩短工期，降低工程造价，提高工程质量；宏观上，可以建立公平公正的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经济浪费。我国先后制定了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法律、法规，力争建立各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度。然而，在实际操作过程中，由于某些人法制观念淡薄,受经济利益的驱动，招投标过程中违纪、违法问题不断出现，涉及招投标环节的腐败案件居高不下。 　　1.存在的问题 　　1.1招标单位存在的问题 　　 （1）规避招标 　　 招标单位以各种借口规避招标，有的肢解工程，化整为零，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；有的部分招标，只对项目的部分工程；有的排斥潜在招标人，将依法必须公开招投标的工程，以邀请招标代替公开招投标。 　　 （2）招标文件收费不规范 　　 招标文件发售费用不规范已经成为普遍的现象。有些招标人，招标文件发售费用过高，且不开发票，给投标企业带来经济损失；有些招标人，在招标文件中违法规定投标担保的金额及方式，故意拖延投标担保的退还期限。（3）评、定标过程中存在不公平现象 　　 在招标文件中，未规定或模糊规定评标办法，投标单位只能按自己的理解去投标；评标具有偏向性，对利益相关单位举“优”避“缺”，对其他竞争对手举“缺”避“优”，突出利益相关单位；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；评标只看报价，报价最低者中标，形成低价中标，高价索赔的现象；定标前、后进行实质性压价谈判和违规指定分包。 　　 （4）故意泄露标底 　　 在多种利益的驱动下，招标单位相关人员向投标单位泄露标底，牺牲建设单位集体利益，牟取个人利益。 　　1.2投标单位存在的问题 　　 投标单位作为竞争者，本应以真正实力，遵循招标单位的各项要求，取得标的。但是，某些投标单位，为了获取标的，采取违规行为，不公平竞争，扰乱建筑市场秩序。 　　 有的投标单位，贿赂招标单位相关人员，获取非法消息，拉拢评委；有的投标单位，恶意竞争，采用各种手段诋毁竞标对手的名誉，打压竞争对手；还有的投标单位，在竞标过程中，不考虑工程质量要求，一味降价，一旦中标之后，偷工减料，拿工程质量换经济利益。 　　 某些投标单位甚至不具备要求的施工资质和能力，借用别的施工企业资质，偷梁换柱，中标后转包或违法分包，从中获取利益。还有些投标单位互相串通，在投标前彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，损害招标单位的利益，使招投标流于形式。 　　1.3行政管理和监督部门存在的问题 　　 行政管理部门本应严格执法，按照法定程序办事。但有些行政部门搞地方保护主义，排斥外地施工企业，设置各种障碍阻止其进入本地市场；有些部门仍然习惯于行政审批，对项目招投标活动的监管、指导和服务等工作不予重视，以审批代替监管，侵害建设单位的招标自主权。 　　 监督部门作为招投标活动的监督主体，应该严格监督招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法，但有些监督部门却流于形式，不做实质性工作，仅以表面的合理化代替合法化，以形式标准化代替质量标准化，形成监管漏洞；甚至有的监管人员直接参与评标，使评标实质上处于无监督状态，为违规不法行为提供机会。 　　 其实，一场公开、公平、公正的招投标过程，需要招标单位、投标单位以及行政管理和监督部门在履行各自义务、各尽其职的同时，相互之间通力配合，协调运作，监督管理，这样才能顺利完成招投标工作，进而形成健康、有序的招投标制度。任何一个环节或者部门出现违法、违规行为，都会导致招投标制度失去最基本的公平、公正。所以，建立健全的招投标制度、完善的法律制度以及互相制约的监督管理体制，是十分必要且迫切的。 　　2.解决对策 　　 （1）建立严厉的相关法律制度 　　 每一项采用招投标制度的工程都是关乎人民生命财产安全的大事，涉及到巨大的经济利益问题。面对巨大的经济诱惑，有那么多人铤而走险，知法犯法，违法操作。因此，建立严厉的法律制度，震慑人们的贪婪之心，以严厉的法律惩罚为人们守住道德底线设置保障。我想，在得失之间，人们会更加谨慎行事。 　　 （2）完善招投标制度 　　 首先是完善资格审查制度。对投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。 　　 其次是完善评标制度。评标工作应该具有