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济宁电子化政府采购平台建设之路 　　“政府采购电子化是一个世界性的发展趋势，是中国政府采购发展的必然方向。启动电子化政府采购平台是政府采购信息化建设道路上迈出的具有里程碑意义的重要一步，将在扩大采购规模、提高采购效率、降低采购成本、促进采购过程的公开透明等方面得到有效提升，使政府采购工作提高到一个新的水平。”山东省济宁市政府采购中心主任冯伟华在全市电子化政府采购平台启动仪式上作了这样的发言。 　　电子化政府采购是指政府部门在采购活动中，通过现代信息通讯技术，特别是国际互联网技术，从供应商手中购买货物、工程和服务等的采购形式。电子化政府采购最显著的特点就是运用了信息技术，以计算机网络为媒介，打破了传统采购中的时间和空间格局，为政府采购提供高效、透明、便捷的服务。在我国已经启动加入世贸组织《政府采购协议》谈判，政府采购市场国际化进程日益加快的大背景下，创新采购手段，提高政府采购效率和扩大采购规模，是有效落实国家各项政策和实现政府采购政策功能的重要举措。 　　目前我国电子化政府采购建设重要性已经得到了充分的认识，呼声也很高，但阶段性的成果不是很明显，尚处于探索阶段。济宁市政府采购中心深入贯彻落实科学发展观，大胆进行体制创新和技术创新，凭着不懈的努力，在全国率先建成了集“协同办公、网上采购、电子评审、专家库管理、商品库管理、专用公务卡系统、特定专用系统和数据交换系统等”诸多功能为一体的电子化政府采购平台。 　　政府采购体制和机制的完善是实行电子化政府采购的前提。应《政府采购法》“管采分离”要求而成立的政府采购中心，并没有被赋予“代表政府依法行使采购权”的法定采购人地位和相应的行政权力。对采购中心模糊的定位使集中采购机构在编制、性质、隶属关系上五花八门，仅隶属关系就有10多种，各地的做法也是八仙过海。这种定位的不统一，以及职责的不明晰严重影响了政府采购工作有效开展，实施统一的电子化政府采购就更是难上加难。 　　但济宁市政府采购中心很“幸运”，在《济宁市市级政府采购操作暂行规程》中，规定“采购中心是组织实施市级政府采购的专门执行机构；在集中采购时，市政府授权政府采购中心行使采购人（招标人）的权力”。这就明确了济宁市政府采购中心地位和赋予的权力。 　　据冯伟华介绍，出台这条规定，当时受到了很大的阻力，但是济宁市委、市政府高瞻远瞩，给了采购中心一个明确的定位，并赋予采购中心代表政府依法履行采购的职权。如组织各预算部门汇总编制年度政府采购计划，采购计划的审核工作由采购中心办公室负责等。 　　正是由于定位明确，职责明晰，自2000年成立以来，济宁市政府采购中心不断创新政府采购运行机制，大力推进“变分散采购为集中采购、变人工采购为电子采购、变零星采购为规模采购、变被动采购为主动采购”的四个转变，不断完善运行模式、拓展采购领域、创新采购方法。在济宁，所有政府单位的采购都经过政府采购中心。济宁市一年的政府集中采购金额能达到10多亿元，充分发挥了政府集中采购的规模优势，节约了大量财政资金，同时提高了资金的使用效率，有效杜绝政府采购在采购过程中的腐败行为。 　　电子化政府采购能提高采购效率，扩大采购规模，是实施政府采购制度，实现政府采购“阳光工程”各项政策功能的重要保障。据冯伟华介绍，从2003年开始，济宁市政府采购中心就开始致力于电子化政府采购的探索。那时《政府采购法》刚刚实施，很多工作需要规范和完善。繁重的工作任务并没有影响冯伟华对济宁市政府采购工作发展前景的规划，政府采购电子化在那时就被列为工作重点。拟制整体方案，项目立项，申请启动资金，组织技术研发，精心策划，稳定推进，不断探索，总结经验。在克服了“国家对电子化政府采购没有标准和规范；各单位之间系统相对独立，系统对接、数据交换、信息共享复杂；采购人、供应商电子化应用基础水平参差不齐”等重重困难后，济宁市的电子化政府采购平台已从最初的“只局限于公告的发布、信息的通知以及一些政策法规的发布等”，逐渐成长为现在集“协同办公、全程网上采购、电子评审、专家库管理、商品库管理、数据交换等”为一体的高效的电子化采购系统。 　　济宁电子化政府采购平台建成后，通过电子密钥和数字认证，实现了采购业务流程的电子化、网络化，包括政府采购所涵盖的货物、工程、服务中的招标性采购和非招标性采购的全部流程。平台上还有各类专用系统：包括商品库管理，车辆的购置、加油、保险、维修、报废的管理，办公用品定点采购管理，差旅住宿管理，定点公务消费管理，机票管理，办公用通信管理和协议供货管理等。应用系统全部采用B/S架构和大型数据库，以实现标准的数据分发和上传汇总。此外，为了加强对各类定点或协议消费资金结算的管理，采购平台设有专用公务卡系统，实现所有定点或协议供应商的全电子化结算，同时完成消费明细的数据管理及共享。 　　济