海事部门在沉船沉物强制打捞中难题和对策.docVIP

海事部门在沉船沉物强制打捞中难题和对策 　　本文主要从我国沉船沉物打捞清除有关法律依据现状，沉船沉物打捞责任人，强制打捞的实施程序，建立强制打捞费用的承担机制等几方面简要的论述。为做好沉船沉物打捞清除工作，保障船舶航行的安全提供一些建议。 　　 　　沉船沉物打捞强制打捞是海事部门的行政职权。当沉没于沿海水域或内河通航水域的船舶、设施及其设备和其他落水物体――沉船沉物对航行、环境保护以及其他相关利益等构成危险，而其所有人、经营人在法定期限内又拒不履行打捞清除义务，海事部门就应当依照职权实施强制打捞清除，以维护水上公共安全和利益。但是由于缺乏此项行政行为的实体和程序法律，加之打捞费用缺乏制度保障，使这项行政执法遭遇很多困难。 　　 　　我国沉船沉物打捞清除有关法律依据现状 　　目前我国还没有一部完整的关于沉船沉物打捞和清除的法律规范，更没有行政机关如何依法行政的具体规范性或指导性文件。《打捞沉船管理办法》是一部关于沉船沉物打捞规定得最早，又较为具体的行政法规，但由于它是在计划经济时期制定的，主要基于沉船沉物的再利用，不涉及海事部门如何依法行政。另外：《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《防止船舶污染海域管理条例》、《水污染防治法实施细则》、《关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法》、《内河交通安全管理条例》、《沉船沉物打捞单位资质管理规定》，也没有以海事部门为主体对沉船沉物打捞以及强制打捞的实体和程序问题做出相关规定。 　　 　　沉船沉物打捞责任人 　　根据物权法的精神，沉船所有人和沉船沉物打捞清除责任主体是一致的；同时沉船所有人也是海事行政执法的相对人，以及打捞清除费用承担的主体。 　　沉船是船舶经特定事件的转化形式，沉船所有权是船舶所有权的自然延伸。《海商法》第7条：船舶所有权，是指船舶所有人依法对船舶享有占有、使用、收益和处分的权利。首先沉船所有人是船舶登记所有人。但是，在船舶发生海事导致沉没后，船舶所有权的变化有：①船舶所有权转化为沉船所有权，如沉船残值高于打捞费用，船东会选择保留其所有权。②船舶所有权消灭，如船舶沉没于深海不可能被打捞和打捞费用远高于船货价值。根据《中华人民共和国打捞沉船管理办法》(1957年10月颁布)规定：妨碍船舶航行、航道整治或者工程建筑的沉船，在申请期限以内没有申请或申明放弃；或者打捞期限届满，而没有完成打捞；以及其他不属于上述范围沉船自沉没之日起一年没有申请打捞，或者期限已经届满而没有打捞，该沉船所有人将丧失对沉船的所有权而转归国家所有。③沉船所有权的转移，如在保险委付时所有权由船东转至保险人。船舶所有人、经营人事先已为该船投保并且事后己获得保险委付，那么实际上该沉船的所有权早已在委付时转至保险人，而如果保险人从未申请打捞，显然放弃了沉船所有权。④《海上交通安全法》第四十条规定：“对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物、漂流物，其所有人、经营人应当在主管机关限定的时间内打捞清除。否则,主管机关有权采取措施强制打捞清除,其全部费用由沉物、漂流物之所有人、经营人承担。《内河交通安全管理条例》第三十六条也有类似规定。 　　因此，我国现行法律规定的沉船沉物打捞清除的责任主体是：原沉船沉物的所有人、所有权和经营权分离下的经营人，以及其他依法取得沉船所有权的主体，比如保险公司。 　　 　　强制打捞的实施程序 　　沉船沉物强制打捞是我国海事法规中行政强制措施的一种。按照我国法律的规定，当沉船沉物打捞责任人未在主管机关规定的期限对沉船沉物进行打捞时，主管机关有权采取措施强制打捞，由此产生的费用由打捞责任人即沉船沉物所有人、经营人承担。这里所说的主管机关是指负责水上交通安全监督管理工作的海事行政管理部门。从法理上讲，强制打捞属于行政强制中的行政强制执行。它可分为间接强制与直接强制。间接强制是指行政机关通过某种间接的强制手段迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态。它又可分为代履行和执行罚两种。代履行也称代执行，是指义务人不履行义务时，该义务可由第三人代为履行，达到与履行义务相同的状态，由此产生的费用由义务人承担。从代履行的定义和《海上交通安全法》规定不难看出，海事部门对沉船沉物进行强制打捞实际上是行政强制执行中的代履行。 　　1、强制打捞的条件 　　从行政强制执行的条件，不难推论出海事机关强制打捞沉船沉物的条件：沉船沉物打捞责任人逾期没有履行海事机关要求其在规定期限内打捞沉船沉物的义务；沉船沉物打捞责任人在主观上故意不打捞沉船沉物，而不是客观上不能打捞。 　　只有在同时满足以上两个条件时，海事机关才能对沉船沉物实施强制打捞。对于因不可抗力如台风、水灾等因素造成沉船沉物打捞责任人在客观上无法按期打捞的，海事机关不能实