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海峡经济区合作机制与战略推进 　　海峡经济区是在海峡西岸经济区的基础上提出的一个内涵更为丰富的战略构想。它以福建和台湾作为整个经济区的核心主体，主要特点是将台湾纳入了海峡地区协调发展的范畴。在战略模式选择上，台湾地区的台北、高雄，可以与福建沿海的福州、厦门、泉州三个中心城市构成一个“大都市带”，形成经济区的核心，通过其辐射力逐级向周边城市扩散，递次形成核心商圈、次级经济圈等独特的海峡经济区辐射发展模式。 　　构建海峡经济区必须建立健全区域合作的各项机制，强化制度建设的规范性、强制性和渐进性，根据客观情况，分阶段逐步推进。 　　 　　海峡经济区可分“三步走” 　　 　　由于区域经济发展的渐进性，尤其是台湾情况的特殊性，海峡经济区的构建不可能一蹴而就，需要在两岸各方面合作交流的经验和基础上，在一个中国、系统协调、市场主导、互利互惠、优势互补、开放自主原则指导下，遵循经济发展的客观规律，通过建立健全各项运行机制，不断加强两地的要素流动、资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，来逐步推进经济一体化进程，最终构建起市场高度开放、制度建设完善、产业结构互补、信息资源共享、基础设施完备的区域经济共同体。 　　具体来说，从近期目标来看，是在“试点直航”和“金马直航”的基础上，以直接“三通”为突破口，争取使福建成为台湾与大陆通商的先行区。在此基础上，大陆党政有关部门、社团和社会各界通力合作，通过与台湾谈判形成两地贸易、投资便利化的政策协议和制度安排，实现海峡区域内更紧密的经济联系。 　　中期目标是建立区域协调机构，协调区域政策，完善日常合作机制，有效降低交易成本、行政成本、制度成本；拓宽区域内经济合作的范围和领域，实现全面、直接、双向的经济交流；建立自由贸易区，促进商品与服务贸易、人员交往和资金、技术等生产要素的合理流动。 　　远期目标则是建立共同市场，形成紧密相关、高度依存、共生共荣的“经济共同体”，提升区域市场的综合竞争力，为社会、政治的整合乃至我国的统一奠定坚实的经济基础。 　　 　　六???机制保障运作 　　 　　不断推进海峡区域经济一体化进程，需要有相应的动力和激励机制持续地发生作用，也必须在分立的行政主体之间制定具有约束力的共同政策和制度规范。 　　动力机制强调的是市场本身的力量。在此过程中，最重要的是要通过一些明确的制度、协议条款，维护市场正常秩序，使市场竞争主体的努力得到相应的回报，并保证他们的既得利益受到公平的保护。 　　激励机制强调的则是地方政府、行政官员在推进区域一体化进程中的动力与积极性。这需要制定、改革有关的人事制度、政绩评价体系、财税制度等，激励行政官员去推动海峡经济区一体化进程的发展。 　　约束机制方面，可以借鉴欧盟一体化的经验，遵循公平、协同、共赢的原则，制定反映各方共同愿望的制度、规则。其主要内容应包括：区域生产力布局原则和区域产业发展准则；确定市场准入、行业开放、要素流动等事项的领域、范围和进展时间表；在引资、贸易、人才、技术、信息等方面营造无特别差异的政策环境；建立协调裁决制度等。合作内容可以逐步扩展，但是一旦制定成规则，就必须具有绝对的约束力，对违背规则者要有相应的惩罚内容。 　　要推动海峡经济区正常运转，还必须建立区域内共同事务管理机制，以协调各方利益，维护正常的经济秩序。 　　鉴于海峡地区的实际情况，区域管理组织可以采取委员会制，即区域管理协调委员会，由中央有关部门牵头协调，海峡西岸各城市和台湾共同组成，采取席位制，对区域共同事务平等协商、集中决策，但是不干涉各方内部事务。根据实际需要，还可以设立各种专业的职能管理机构，在授权下负责制定具体行业、领域的合作规则、协议等。区域管理委员会下可设常务性办公机构，负责各项制度、协议的执行和监督，以及处理具体日常性事务。 　　此外，还可以通过建立官方、民间组织的对话交流机制，如领导定期会议制度、各类论坛等，促进区域交流合作；建立区域利益共享与补偿机制，如政府对初级产品价格进行市场调节（或指导定价），不同分工的行业组织通过协商分配利润，优势产业产生的税收向弱势产业地区合理转移补偿等，让区域内所有的地区都能够共享合作的收益，保障区域经济合作的有效运作。 　　 　　当前要做的四项工作 　　 　　海峡经济区从战略性构想到可行性运作，必须要从当前的主要工作需要出发，系统地推进，具体应该注意做好以下几方面的工作。 　　首先，加快海峡西岸基础设施建设，逐步实现海峡两岸基础设施的共建共享。 　　交通、港口、通讯等基础设施的对接是推进区域一体化的重要基础。由于政治因素的影响，海峡西岸各城市与台湾基础设施规划、建设、利用、对接相互独立，有时甚至是由于人为原因被故意割裂，这不仅造成了两岸现有资源与设施的空置与浪费，使两岸物流整合和旅