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灾后重建非工程对策研究 　　 　　“5?12”汶川地震发生后，在抗震救灾大会战中，一切力量在以人为本的信念下集结，做到了快速反应、快速营救、快速突进、快速支援。在重建家园的过程中，越来越多地注入物质与文化并重的内容，其核心理念是可持续的灾后重建策略。面对重整河山，面对灾后重建需理性务实的呼唤，对灾后重建该如何定位？灾后重建不只是给灾区人民一个遮风避雨的居所，它是要通过长远的规划和具体建设，使灾区经济能健康正常运转，使中国经济和社会整体都受益。重建是这代人对未来的想象，重建急需高水平统筹并深化规划研究。大地震对一个地区的破坏是毁灭性的，但它同时又给这个地区带来了一次新生，关键是要把握机会，如何更科学、更理性、更可持续地重建家园，一定要尊重自然规律，切不可在未全面把握致灾机理的情况下，一味追求重建的速度及政绩工程。此外，灾后重建一定要充分考虑文化重建，如国家文物局单霁翔局长也提出建“北川地震遗址公园”，正体现了面对灾难文化重建的含义。本文所指的灾后重建是指永久性灾后重建，是庞大的系统工程及复杂的交叉科学。它主要研究灾后重建工程性对策之外的非工程性问题，如政策、经济、文化等。 　　 　　灾后重建规划的指导思想及目标 　　 　　灾后重建是一个涉及社会、经济发展的系统工程，尤其不要将灾后重建看作是灾难过后简单的物质财富的恢复。从国内外灾害学或灾后建设学的层面看，尚没有一个较为系统且统一的重建模式，但灾后重建至少表现在：面对灾区社会各层人士社会状态及心理的重建、 灾区经济的重建、教育重建、以灾难记忆为核心的灾区文化重建等。所有重建项目都要落实到城乡环境与建筑这个载体上，因此要有一个大的灾后重建纲要，6月8日国务院颁布的《条例》正是灾后重建所需的法规及国家纲要。何为灾后重建的可持续发展观？可持续发展的基本含义是既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。对照四川汶川灾后重建（无论是城乡规划、还是灾民安置，乃至文化遗产保护）都需统筹安排，不仅要想到困难重重的眼前，更要为子孙后代着想，绝不能违背安全发展??从灾区反馈的信息看，与抢险救灾相比，灾后重建或许是因为太急迫、任务太繁重，牵头单位太多、灾区需求不断增加等等原因，体现出多方面的无序状态。我以为，这种无序如果表现在灾后重建的规划、建筑等科技人员层面将为未来的建设留下先天不足的隐患；这种无序如果表现在为文化遗产受损而快速仿制复建、盲目建成一大批雷同的地震遗址博物馆（纪念馆）也会为未来的灾后记忆酿成败笔；这种无序也会在忙乱中使生态恢复难以进行，还会加剧生态破坏。为此，必须极其慎重地去研究论证其灾后重建规划的可实现性，必须用好可持续发展的准绳。 　　灾后重建规划的指导思想：（1）依据《汶川地震灾后恢复重建条例》及《城乡规划法》等法规，在编制地震灾后恢复重建总体规划的指导下，按照综合减灾的“大安全观”实现灾后重建的安全可持续发展；（2）要充分考虑人口、资源、环境、安全四方面承载能力要素，在坚持依法减灾重建的同时，坚持体制创新与机制改革的思路；（3）坚持统筹兼顾、科学民主决策，按自然及经济规律，尽可能保证规划编研进度；（4）在抓好近期规划的同时，必须重视中长期发展规划，从本质上实现灾后重建规划的可持续发展能力。 　　 　　灾后重建规划的目标：由于此次规划不同于常态的规划研究，它是建筑在自然巨灾刚刚发生的极震区，所以规划目标必须分清“轻重缓急”，切不可单纯将经济振兴与生产力布局、发展旅游业放在第一位，而必须坚持灾后重建总体防灾规划总纲下的规划系统目标分类。对此，细节在《条例》的第25条～33条已有概括。我认为要从两方面处理好编制规划不同于常态规划的内容：（1）这是刚刚发生过巨灾的地域，所以一般意义上的诸如城镇体系规划、基础设施建设规划、土地利用规划要融入周密的防灾减灾内容，切不可只有专门的防灾减灾子规划，而在相关建设子规划中无对应及相关制约内容；（2）汶川地震不断表现出的灾变形态是多元化的，它从一定意义上要求灾后重建规划必须具有充分体现防灾减灾的应对之策，在确保各子规划认同“灾后恢复重建总体规划”及“防灾减灾和生态修复规划”为第一层次规划的前提下，真正用此规划个案成为实施《国家“十一五”综合减灾规划》的示范项目。 　　灾后重建规划的原则：必须坚持综合性原则，即应全面分析灾区各灾种、各影响因素综合作用下的灾害区划，其主要标志可视各单一灾种的形成条件不同而有所不同，它不应该是单灾种区域的“再版”，也不是将各灾害区划简单的组合，而是一种在系统思想下的多灾种、 多因素条件下的新整合。如对川西这样复杂的山地城乡规划，就必须处理好安全原则、自然保护原则、文化修复性原则、民族多元化原则、经济发展原则的关系，再构一个有历史传承的、富于生命力的以安全减灾发展为根的“新汶川”。 　　 　　灾后重建规