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现代商务中心区产业集群过程中政府行为 　　现代意义上的商务中心区是指集中大量金融、商业、贸易、信息以及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。目前，我国很多城市正在兴起建设商务中心区的热潮。城市商务中心区功能的核心在于它在城市经济、区域经济发展过程中发挥的产业集群功能。 　　产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。它是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。通过产业集群，可以提高产业的整体竞争能力，增加企业的创新能力和促进企业增长，发挥资源共享效应，有利于形成“区位品牌”。 　　一些产业集群发展成功的实践已证明，地方政府通过产业政策导向、提供公共产品和服务，对产业集群的发展产生了重要影响，从而促进了产业集群的形成。在现代商务中心区产业集群发展过程中，政府的作用是不容忽视的，它可以通过加强引导，维护秩序来促进产业集群的发展和升级。 　　一、政府应科学认识产业集群对提高区域竞争力的重大作用，避免规划的盲目冲动。近年来，各地政府已经认识到产业集群对提高区域竞争力的重大作用，并在营造区域创新环境、推动区域内外的金融技术、信息服务等组织机构与本地产业合作、激励企业创新等方面发挥着越来越重要的作用。比如，沿海地区的地方政府态度积极，产业集聚在推动特色工业园、专业化市场建设方面作用突出。但是，一些地方政府对产业集聚现象的认识和关注不够，或者陷入盲目开发的误区。有的地方政府在培育产业集聚时忽视产业自然形成因素，出现企业简单堆积、盲目重组，甚至把产业关联度低和协同效应低的企业盲目集中布局；有的地方政府无视产业集聚的经济规律，认为发展高科技产业才是先导产业，忽视了传统产业也具有竞争优势的产业特点；还有一些地方政府对产业集聚现象进行单纯的模仿，复制若干个产业群，忽视了产业集聚的客观规律，以及产业集聚发展应当扬长避短的特点。 　　同时，在某些地区，一些地方政府在发展区域经济过程中不科学的政绩观严重影响了经济协调发展的战略部署。某些地方政府的官员把招商引资视为第一要务，用偏激的重商主义思想指导经济发展，越俎代庖，将市场能做或不能做的事都揽过来。有的地方政府片面地认为区域产业发展是政府直接参与经营的事，并且直接参与竞争性产业的投资活动。政府打着土地使用、税收优惠、城市品牌资源供应的旗号，以外资为客户，以增加投资为推动经济增长的主要手段，以国内生产总值为经营营业额，以地方财政收入为利润。由于政府主导型投资膨胀，已在一定程度上引发经济过热，加大了可持续发展的压力。然而实际上，产业集聚在一定程度上可以制约重复投资。在产业集聚较为成熟的地区，相关产品的交易和生产成本大幅度低于其他地区，如果其他地区效仿投资，尤其是行政性重复投资，就必然会加大投资风险，降低投资效率，结果事与愿违。 　　因此，在制定产业政策和政策实施中，要树立科学的发展观，面对我国产业发展的现状，充分体现比较优势原则，一切从实际出发，坚决防止急于求成。 　　二、政府应重视对商务中心区的总体规划和产业引导，保证产业集群功能的可持续发展。目前，有的商务中心，政府缺乏明确的产业规划，大量滋生了企业的目标和行为的短期化，行业发展政策空缺或不到位，无法为快速成长的企业提供足够的制度性资源支持，集群的泛域概念与操作阻碍了企业间合作与交流密切程度的提高。因此，作为中央政府，应该致力于区域产业集聚的宏观管理，制定全国性的产业发展规划和产业绩效统计指标体系，而在商务中心区的开发、管理和经营的过程中，应尽量减少政府行为的干预，充分利用市场机制的资源配置作用。而作为地方政府，则要关注国家产业政策导向，根据本地区经济发展、产业发展的实际，制定中长期产业发展远景规划及近景规划。通过深入调研甚至专家论证，选择确定重点产业，发挥产业政策、产业规划的导向作用和信息引导作用。同时，政府应在产业集聚发展中提供产业区位选择的制度环境和市场环境，改善生产率增长的环境，如改善企业投入要素和基础设施的质量和效率，制定规则和政策来促进企业升级和创新。 　　政府通过对商务中心区的总体规划和产业引导，还要保证商务中心区产业集群功能的可持续发展。现代商务中心区的发展开始越来越多地强调产业集群功能的可持续发展，即强调综合功能和生态功能。这就要求政府要制定明确的产业引导政策，确保商务中心区的发展符合城市经济、区域经济发展的战略导向和生态可持续发展的要求。 　　三、政府应进行商务中心区的基础设施建设，为企业集群发展创造良好的外部硬件环境。政府的另一个重要行为是进行商务中心区的基础设施建设――进行大量的资金投入，完成道路交