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社会政策视角下高校毕业生就业见习制度实施现状调查与思考 　　摘要：高校毕业生就业见习制度作为一项旨在促进大学生形成就业的新政策，自出台实施以来就受到学界的关注和讨论。本研究基于江苏省南京市就业见习制度实施情况的调查结果，运用社会政策研究的过程视角理论，分别从政策的传达、政策实施过程中的互动关系、双重主体以及政策的情境制约四个方面进行了分析。指出，就业见习政策在实施过程中存在政策传达不力，政府与毕业生缺乏互动，毕业生参与动力不足，受到经济、法律双重制约等问题。 　　关键词：高校毕业生；就业见习制度；实施现状 　　中图分类号：G642.44文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0281-03 　　 　　一、问题的提出 　　近年来，随着高等院校的连年扩招，毕业生数量每年大幅增长。教育部统计数据显示，2009年中国高校毕业生人数已达到610万。预计到2011年，大学毕业生数量将达到峰值，约758万人。但社会对大学毕业生的需求数量远远赶不上大学毕业生的供给数量。尤其在金融危机的影响下，大学毕业生就业形势愈加严峻。因此，能否解决好高校毕业生的就业问题，能否满足高校毕业生的就业需求，将直接关系到中国社会稳定和经济发展。 　　在这种现状下，为了帮助高校毕业生提升就业能力，尽快实现就业，2006年2月27日人事部、劳动和社会保障部、教育部、财政部、国资委、国防科委工委等六部委联合发布《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，在全国范围内建立高校毕业生就业见习制度。这是一项由政府确定见习基地，提供见习岗位以帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能和促进供需见面的就业政策。 　　为了准确把握高校毕业生就业见习制度实施的实际效果，了解该政策在多大程度上解决了高校毕业生就业难题，探讨如何进一步改进见习制度，本研究从政策研究的过程视角出发，系统分析高校毕业生就业见习制度的实施过程，并对影响政策实施效果的因素进行探讨。 　　二、研究设计 　　（一）资料收集方法 　　本研究以南京市高校毕业生就业见习制度的实施现状为题，针对高校未就业毕业生和参加见??计划的见习生设计了不同的调查方法。 　　针对高校未就业毕业生进行问卷调查。通过随机抽样的方式，共向在宁未就业高校毕业生发放问卷100份，回收100份，均为有效问卷。 　　针对已参加见习计划的见习生进行访谈调查。研究选取了三个不同性质的见习基地的33名见习生作为访谈对象。其中江苏省卫生厅直属单位10名（包括在江苏省人民医院、江苏省疾病预防控制中心的见习人员）、江苏省产品质量监督检验研究院10名，苏宁电器股份有限公司13名。三个挂牌见习基地中江苏省卫生厅为政府部门，江苏省产品质量监督检验研究院为事业单位，苏宁电器股份有限公司为私营企业。 　　（二）资料分析方法 　　对于问卷资料的整理，运用SPSS16.0软件进行统计分析，主要采用频次分析（Frequencies）和相关分析（Correlate）的方法。 　　对于访谈资料的整理，主要采用个案编码法：以英文CASE的第一个字母C表示个案，以数字表示序号，如个案C1，个案C2，依次类推。 　　三、高校毕业生就业见习制度实施现状分析 　　本文分别从政策的传送、政策过程中的互动关系、政策过程中的双重主体、政策过程中的情境制约四个方面对高校毕业生见习制度实施过程进行动态的、整体的把握，并对影响政策实施效果的因素进行探讨。 　　（一）政策的传送――政策信息供给不足，毕业生知晓度不高 　　政策能否全面、真实、准确、顺利地到达标的群体，是影响政策效果的首要环节。作为政策实施过程的开始，政策是否以及如何到达民众，不仅关系到标的团体对政策能否了解和接受，还决定了政策参与双方是否能进一步建立适当的关系以利于政策的进一步实施。那么，高校毕业生就业见习政策传送现状如何？ 　　表1见习制度了解情况 　　调查结果显示，未就业毕业生调查对象中仅有6%完全了解该制度，有57 %不了解，甚至有13%从来没关注过该项制度。由此可以看出，虽然该制度已实施多日，但是由于该制度信息资源供给不足进而导致作为目标主体――未就业毕业生对该制度的知晓程度并不高，这一状况间接影响了未就业毕业生的参与积极性，因此，制定和实施见习政策的政府相关部门应该与学校和见习基地加强合作，通过媒体、网络、校园宣讲等多种渠道加强宣传力度，使该项政策能被高校毕业生了解，从而促进该政策的实施。 　　（二）政策实施过程中的互动关系――政府与毕业生缺乏互良好互动 　　由于政策传送不可能使每一个政策的目标群体都能对政策内容十分了解。同时，政策实施主体与政策目标群体由于所处的位置及其利益的不同，也不可避免地存在着政策实施主体的行为背离政策目标群体的期望。加上政策是一个动态的