科尔沁右翼中旗蒙古族贫困深层次原因探析.docVIP

科尔沁右翼中旗蒙古族贫困深层次原因探析 　　 一、问题的提出 　　 　　 在迄今为止的一切社会中，贫困是一个普遍存在的社会现象。贫困问题不仅是经济问题，而且是一个重要的政治问题。随着我国农村扶贫开发工作的不断深入，我国农村贫困人口从2000年底的9423万减少到2009年的3597万，贫困发生率从10.2%下降到3.8%。可见，我国在反贫困中取得了辉煌的成就，但我们也清楚地认识到，在国民经济高速发展的同时，贫困问题依然不容乐观，尤其是西部民族地区和少数民族人口的贫困问题还没有完全解决。 　　 以内蒙古为例，2007年内蒙古总人口为2413.75万人，其中蒙古族人口为427.66万人，全区总人口中蒙古族人口比重只有17.72%，但其贫困人口在全区78万贫困人口中的比重却高达50%，其他少数民族占4%。 　　 所谓民族贫困，是指一个民族或某些特定民族的绝对贫困与相对贫困，包括民族人口贫困、民族家庭贫困、民族地区贫困、民族国家贫困等。在中国，民族贫困有汉族贫困、少数民族贫困（如蒙古族贫困、藏族贫困、维吾尔族贫困等），但多数情况下民族贫困习惯上指少数民族贫困。本文亦指科尔沁右翼中旗（简称科右中旗）蒙古族贫困。 　　 科右中旗是内蒙古自治区区域贫困最为突出的地区之一，其贫困问题是全区扶贫开发工作的重点和难点。科右中旗蒙古族人口占总人口的比重高达84.11%，可以说，该旗贫困主要就是其蒙古族贫困。截至2009年末，根据最新确定的扶贫标准（牧民人均纯收入1800元），仍有未解决温饱的蒙古族贫困人口8.75万人，占全旗总人口的33%，占全旗农牧业人口的51%。因此，分析科右中旗蒙古族贫困现状、贫困原因，研究应采取哪些政策措施都是亟待解决的理论与现实问题。 　　 　　 二、科右中旗蒙古族概况 　　 　　 （一）科右中旗基本情况 　　科右中旗位于内蒙古自治区东部，科尔沁草原腹地，地处大兴安岭南麓边缘地带，科尔沁沙地北端。北与兴安盟的科尔沁右翼前旗、突泉县相邻，东与吉林省的通榆县、洮南市接壤，南与通辽市的科尔沁左翼中旗相连，西与通辽市的扎鲁特旗、霍林郭勒市以及锡林郭勒盟的东乌珠穆沁毗邻，古为科尔沁部落放牧地。??域自西北向东南呈狭长状，南北长310公里，东西宽55公里，总土地面积15613平方公里，其中，丘陵、山地占66%，沙地、沼泽地占11%，平原占23%。平均海拔为260―280米，西北高，东南低。属中温带半干旱大陆性季风气候区。春季干旱风大，夏季温热，降水集中，秋季凉爽短促，冬季漫长而寒冷。年均降水量276毫米，蒸发量为2088.3毫米。无霜期，南部为137―145天，北部为80―100天。从自然地理环境看，这里宜于耕种的土地并不多，可耕地只占总面积的1%。垦种使本地的生态环境恶化，生态环境恶化又使当地农牧民贫困化。 　　 2009年，全旗总人口为26.44万人，其中蒙古族人口为22.24万人，蒙古族人口占总人口比重为84.11%。2009年人口密度为每平方公里17人。社会和经济的发展需要一定数量的人口，而人口状况与整个社会发展比例失调，会给社会的发展速度和水平带来直接影响。该旗人口数量超出其生态环境承载能力，人口压力增加导致草原压力加大，加剧草原的沙化，自然地理环境的进一步恶化使农牧民得以生存的环境受到更为严重的威胁，农牧民的脱贫将会面临更大的困境。 　　 （二）科右中旗蒙古族生产方式的变迁 　　 历史上，清代初期，科右中旗基本上持续游牧生产，人口稀疏、农垦很少，直到光绪二十一年，清代政府为在政治上缓和内地的阶级矛盾和经济上挽救财政危机，把开放蒙荒作为主要政策措施之一，宣布废除禁令，推行“移民实边”的政策。光绪三十一年，对6480平方公里土地实行放荒。光绪三十三年，封建王公放荒垦地，近一年就在该旗开荒8000平方公里，半农半牧生产方式已形成。所谓“半农半牧”是指同一个地区的人口同时经营畜牧业和种植业，具体体现在同一户原来主要从事畜牧业生产的人家，抽出部分劳动力在农业区发展农耕经济；或者是同一户定居的人家，在从事种植业的同时，又放养了一定数量的牲畜。 　　 建国后，科右中旗北部地区开展三次移民开发，土地开荒面积达到2500平方公里。与此同时，20世纪70―90年代，科右中旗南部的坨地下川、中部的水稻开发和北部的小麦开发，使该旗耕地面积一度达到367万亩。由于人们对生态环境与人类生存发展的关系认识不足，而致富政策深入人心，并强力驱使本旗人民在工商业基础薄弱、发展缓慢的状况下，在有限的土地上不惜以破坏生态环境为代价，进行农牧业掠夺性经营。 　　 综上，清朝的“移民实边”政策以及建国以来的三次移民开发，迫使当地蒙古族生产方式经历了由游牧到半农半牧，再到农业的变迁，这是一种强制变迁。强制变迁的结果是自然生态环境被严重