积极稳妥推进排污权有偿使用改革思考与建议.docVIP

积极稳妥推进排污权有偿使用改革思考与建议 　　一、排污权有偿使用改革的基本做法 　　 　　浙江省嘉兴市秀洲区自2002年推行工业排污权有偿使用改革以来，经补充完善，目前初步形成了“总量控制、计数到厂、初次有偿、交易增值分成”的基本模式。 　　（一）总量控制、计数到厂 　　秀洲区根据省和嘉兴市下达的排污总量，综合考虑逐年实行的减排任务和新建项目容量余地，确定工业排污总量。进一步测算区内主要排污企业的日排放量和年排放量数据，然后根据太湖流域工业企业排污流量的规定标准、新建和扩建企业的法定环境审批程序以及不同企业实际，分配给各企业初始排污数量。为有效控制企业排放数据，区环保部门在主要排污企业均安装了进水和排水口测量表。2002年至2003年，区内53家主要排污企业均确定了排污数量，合计2.01万吨，约占区内工业污水日排放总量的90%。 　　（二）初次有偿、一次购买 　　秀洲区在充分征求各部门及居民代表意见的基础上，最终确定以建造日处理一万吨生活污水处理厂每吨废水的一次性工程投资为基数，计算企业排污权购买价格。按当年计算方法，确定每吨污水排放权一次性购买价为300元，首付50%，3年内付清。参考工业厂房产权年限，确定排污权有效期限为50年。据调查，最多的一家企业按分配数量总计缴纳87万元。目前企业签订的排污权有偿使用合同总额达606万元。企业所缴纳的排污权有偿使用费全额上缴区财政，主要用于区内排污管网等设施建设。 　　（三）允许交易、增值分成 　　排污企业只有办理排污权有偿使用手续后，才能办理法律所要求的环保审批手续，并取得排污许可证和排污产权证。取得排污产权证的排污企业，其拥有的排污总量指标可在区内进行合法转让。当地环保部门负责审批排污产权证。目前秀洲区允许企业之间自行协商排污权转让事宜，并由环保行政部门鉴证、过户，排污权交易所产生的增值部分，30%上缴区政府，其余留给出让排污权的企业。由于排污权的相对稀缺性，目前区内尚无一例排污权转让。企业也不支持排污权由政府回购的要求。 　　（四）措施有力、工作细致 　　区环保局牵头，根据国家??关法律法规和行政规章的规定，参考国内部分流域实行排污权有偿使用改革的做法，出台了《秀洲区污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》。通过政府责任部门细致的动员、解释工作，相关企业逐步转变观念，由不理解、不积极转为拥护支持这项改革，并主动缴纳费用，组织实施有利减排的技改项目，倍加珍惜来之不易的排污产权。 　　 　　二、主要成效 　　 　　一是促进减排。排污权有偿使用改革，进一步增强了市场配置环境资源要素的约束力，强化了企业控制污水排放、加快治理污染源的自觉性，整体环境质量改观。辖区内地表水水质不劣于上游来水，出境水质优于上游来水；主要河流水质基本稳定在Ⅳ―Ⅴ类，部分河流出现Ⅲ类水质。 　　二是优化产业结构。小规模针织、丝织和印染企业，由于粗放生产和实力相对较差，对建设厂内环保设施心有余而力不足，面临被淘汰处境。上规模企业也意识到只有加快应用新技术、新设备，才能减少排放，获得政府和社会支持，占据行业有利地位，减排压力变为技改动力。2005年与2001年相比较，该区纺织印染业企业户数减少了1/3，工业增加值增长了一倍多，对全区工业增加值的贡献率保持在70%以上。2006年，纺织业谢绝了数个总投资在3000万美元以上的有污染项目，转而引进意大利等地拥有较优环保技术、设备的公司，提升了产业和产品档次。实行排污权有偿使用改革，还进一步约束了新投资者投资经营传统纺织印染企业的需求，加快了低耗能、低污染行业成长。 　　三是强化环境综合治理。行政手段、法律手段和市场手段的并用，大大强化了该区的环境综合治理工作。区域排污总量控制约束日益强于资金等约束条件，资源配置必须向有利于产业结构优化、污染物减排、提升环境质量的行业倾斜。同时，排污权有偿使用费较好补充了公共环保设施建设资金的不足。目前，全长100多公里、覆盖全区542平方公里的截污管网基本建成，所有水污染企业达标进网的污水初级处理设施投入运行。全区总投资达32亿元的30个主要生态性建设项目和生态区建设规划逐步实施。 　　此外，排污权有偿使用改革，还杜绝了相关行政审批中的不正之风，办企业的不用跑指标了，需要指标的不用托关系了，有指标的按市场规则办事了。 　　 　　三、需要深化研究的问题及相关建议 　　 　　作为一项重大创新之举，秀洲区在推行工业排污权有偿使用改革中，也出现值得重视的几个问题。 　　一是工业排污权及收费尚缺少法律依据。国家和省均缺少保障环境资源产权化，工业排污权年限，排污权价格形成机制，收费标准以及由政府定价的专门法律和法规，从而加大了政府推行这项改革的行政成本。 　　二是工业排污总量及初始分配缺少基础