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等额配比基金在高校实践与思考 　　【摘要】不管是私立大学还是公办高校,筹措办学经费是一个永恒的主题。本文将着重介绍浙江大学自推出等额配比基金以来,经过对六期等额配比申请的实践操作总结,以期为我国筹措高教经费活动提供借鉴和思考。 　　【关键词】教育基金会 等额配比 基金 管理 　　 　　由于国家财政对教育经费的投入很难快速增加,争取社会捐赠已成为中国高校创建世界一流大学过程中,解决经费不足的重要途径。自20世纪末以来,国家教育部先后颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》及《2003―2007年教育振兴行动计划》,确立了“拓宽经费筹措渠道,建立社会投资、出资和捐资办学的有效激励机制”。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也明确强调了要把“鼓励社会各界捐资助教”作为“加大教育投入”的有效手段。 　　一、等额配比基金的含义 　　动员社会力量,加大社会对大学的捐赠力度,使社会捐赠成为提高办学实力的重要途径。大学教育基金会资金的使用主要有四大用途:一是引进高水平人才,奖励在教学和科研中有突出贡献的教师;二是对学生的奖学金和助学金;三是学校的设施建设;四是资助学科发展、科研项目、教育合作和学术交流。等额配比基金是高校接受捐赠资金的一种慈善基金的新捐助形式,简单来说,比如设立一个10块钱的公益基金,当有人捐助1块钱时,这笔公益基金同样也捐助1块钱。 　　当然也有人认为等额配比基金无非是富人玩的一种敛财游戏,用自己的钱吸引更多的钱,而实际上基金的决定权仍在创始人之手。但本文认为,等额配比基金其实也分两类,即留本基金和动本基金。不管采取何种方式,只要基金的投向是公益事业,就纳入规范化的管理,保证决策过程的充分公开和透明,决定权在谁手里也就不重要了。 　　浙江大学等额配比基金是由段永平校友与夫人刘昕女士联手网易公司CEO丁磊于2006年9月向浙江大学教育基金会筹募捐资2000万美元设立的。段永平校友在捐赠仪式上特别阐述了设立等额配比基金的用意,他认为,这是从美国斯坦福大学受到的启发,目的在于抛“砖”引“玉”,吸引更多的人参与捐赠,让更多的校友和关心教育事业的各方人士,关心、支持教育事业发展。丁磊也表示,这是为中国教育做些力所能及的事情,希望中国未来有更多的人来关注教育事业。 　　二、等额配比基金在高校的实践 　　 用等额配比基金模式吸收捐赠,在国外已经有较多的实践。美国各大高校都建立了较为完善的促进捐赠筹措的动力体制,提出将筹资的目标作为对校长等重要岗位的人事任免和考评的重要指标。现在美国一流大学聘任校长的最重要条件就是会募款、会社交、会动脑筋找钱。本文以浙江大学为例进行分析。浙江大学自2006年9月设立等额配比基金后,极大地激发了全校上下的筹资热情,各院系、部门纷纷积极动员,均想更多地筹募资金,以尽早在这个基金中多争取到配比。2006年10月,学校借势召开了全校发展联络工作会议,适时推出了校院二级筹资体系,要求校内各学院应明确一位学院领导分管本学院接受社会捐赠工作,确定具体工作人员负责此项工作,并成立基金管理委员会,制定相应的基金管理办法,将接受社会捐赠工作列入到学院的重要工作范畴,学校建立相应的考核机制。可以说,正是等额配比基金的设立,有力地推动了校院二级筹资体系包括校院二级校友管理体制的顺利实施。 　　根据浙江大学等额配比基金管理办法的规定,配比基金的配比额度控制在1:1以内,且最大单项配比总额不超过100万美元;每年用于奖励和帮助教职员工、学生的捐赠项目的配比不低于当年配比额的50%,而用于学校基础设施建设及固定资产投资等其他项目的配比应低于当年配比额的50%。同时要求申请配比的捐赠项目必须与“浙江大学”或“浙江大学教育基金会”签署捐赠协议,捐赠资金必须进入浙江大学教育基金会账户,由基金会统一管理,专款专用,由捐赠者和学校共同掌管使用;还规定凡捐赠者指定奖励对象(或受惠人)、捐赠行为带有明显广告性质等均不得享受基金配比。所有这些规定和要求,从实施的过程来看,均有效地保证了配比基金真正用于学校急需支持的教育发展事业(见表1)。 　　三、等额配比基金对高校筹资的启发与借鉴 　　1、引领中国高校捐赠理念,推动国家捐赠政策创新 　　由于我国的企业和社会公众捐赠意识还较薄弱以及受捐赠制度的制约,与西方发达国家相比,我国高校社会捐赠水平仍然很低,社会捐赠占自筹资金总额的比例不足3%,高校经费绝大部分还是来自学费、科研、经营和服务性收入等,与美英等发达国家大学接受捐赠的收入相差甚远。这种差距不仅表现在社会各界对高校社会捐赠的认识上,更表现在政府支持和引导政策的缺失上。 　　 　　浙江大学等额配比基金引入了世界一流大学的一种先进的捐赠模式,开创了中国高校捐赠乃至中国慈善捐赠事业的先河。浙江大学等额配比基金旨在通