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经济发展全球视野(十) 　　行业调控重点从产能过剩转向高耗能 　　 　　上半年经济增长10.9%，投资增速与信贷增速都居高不下，这对行业调控吹响了警号。今年以来，行业调控在一些地方和行业中，都遇到了较大的阻力。对不少地方政府来说，由于受调控的行业往往是当地支柱行业，对于地方经济和财政收入有很大影响，因此在地方存在阻力。对受到调控的行业来说，就更不愿意被列入受打击的名单，且对发改委的调控标准抱怨有加。比较典型的是钢铁行业，中国钢铁工业协会副秘书长李世俊称，“从老冶金部的时候就开始嚷嚷淘汰过剩了，可目标就从没实现过。”一些钢铁企业也对产能过剩调控不以为然，表示虽然被认定产能“过剩”，但钢材卖得出去，而且有利润，企业日子不错。据了解，在拟淘汰的钢铁过剩产能中，300立方米及以下高炉年产量为9988万吨，主要用作建筑用钢，市场销售乐观。 　　值得注意的是，近日在行业调控政策上出现了松动迹象。发改委在近期发布的钢铁产业调控的《通知》中，将淘汰300立方米及以下高炉产能的期限推迟了三年。据了解，决策部门官员承认，如果按原计划在2007年前全部淘汰这些产能，“不仅地方任务重，压力大，矛盾集中，而且即使勉强下达，也难以实现”。 　　在实际执行中，发改委无疑感受到了来自市场的压力。从近期的政策出台来看，发改委新出台的政策重点，已经在悄悄发生转移，由过去的强调产能过剩，转向了抑制高耗能行业扩张。 　　 　　发改委下半年将出台更多的调控措施 　　 　　国家发改委新闻发言人韩永文在上半年宏观经济形势介绍会上说，将继续观察经济形势以决定是否加息。他表示，不希望经济增长太快，而是“希望下半年的经济增长率会比上半年缩小”。据透露，下半年还会出台更多的调控措施。韩永文还特别提到，将控制高耗能产业的出口。他还重申，下半年将在继续实施稳健的财政和货币政策基础上，进一步加强和改善宏观调控。此前国家主席胡锦涛出席党外人士座谈会时表示，下半年要控制固定资产投资，改善并加强宏观调控。为控制经济过快增长，中国此前已陆续推出了多项调控经济的举措。其中，发改委先后推出了针对水泥、电解铝、铁合金、焦炭、煤炭、电石、纺织、电力、房地产、钢铁行业、铜冶炼共11个行业的调控措施。央行在4月份将基准贷款利率提高27个基点之后，又在最近两个月连续两次上调了法定存款准备金率。 　　 　　土地监察制度开始“削藩” 　　 　　根据国务院办公厅刚刚发布的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，国家土地督察制度开始正式推行。根据《通知》，国务院将设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任。并在国土资源部设立正局级的国家土地总督察办公室。对于地方，《通知》表示，将由国土资源部派驻9个国家土地督察局，分别是：北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局。派驻地方的国家土地督察局为正局级。根据《通知》，派驻地方的国家土地督察局其职责主要是：监督检查督察辖区内的耕地保护责任目标的落实情况、土地执法情况、土地利用和管理中的合法性和真实性、土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况、贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况等等。为了保持国家土地督察局的独立性，《通知》还特别强调，其所需经费列入中央财政预算。而在人员编制上，《通知》还指出，国家土地督察行政编制360名，其中，副部长级（国家土地专职副总督察）领导职数1名，司局级领导职数67名。国家土地督察行政编制在国土资源部机关行政编制总额外单列。“这说明，国家土地督察行政编制并不占用国土部门的名额，相当于一个独立的机构。”国土资源部的一位专家表示。中央这项政策可以说是在土地问题上进行“削藩”的重要措施。 　　 　　商务部称目前没有下调出口退税的动向 　　 　　近期有消息称，将降低部分行业的出口退税。目前的情况是，企业已经开始对出口退税下调产生了一定的恐慌情绪。有一些企业长年把退税作为维持企业生存的一个办法，一旦出口退税政策调整，很多这类企业会面临危机。但有专家表示，面临危机的企业将是这些行业中表现不尽如人意的中小企业，对大型企业不会造成很大影响。针对“高能耗和资源性”行业的出口退税将降低2%左右，商务部予以了否认，表示商务部最近没有对出口退税问题做出评论，而且目前并没有下调的动向。 　　 　　氧化铝供应膨胀挽救电解铝行业 　　 　　自7月1日开始国家调高上网电价每度2分多，增加电解铝生产成本近300元/吨，市场预计，电解铝行业将因此雪上加霜，重新陷入亏损。但结果并没有预料的那么糟。近期，电解铝产能全球排列第三的中铝再度下调各主销区的电解铝现货报价，其中报价19100元/吨的华东、西南地区跌幅达500元/吨。目前，中铝何时进一步下调报价，成为电解铝期货市场上关注的焦点。电解铝价格下跌