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维护我国石油安全十大对策 　　未来10年内我国石油供给中将有一半依靠进口。进入21世纪，如何保障长期稳定的石油供给是我国未来经济安全必须面对的一个重大问题，也是关系我国国民经济持续快速健康发展的全局性问题。因此，重新审视我国的石油发展战略和保证未来经济发展所需的石油供给的安全问题已现实地摆在我们面前。综合全国各地的专家、学者、业内人士的探讨观点，主要应采取下述十大对策措施。 　　1、必须尽快着手建立我国石油安全的战略体系。目前我国已成为世界第三大石油消费国。从1993年开始，我国已成为成品油的净进口国。国际能源机构认为，石油供应中断量达到需求量的7%就是能源安全的警戒线。我国迄今为止尚未真正建立起严格意义上的战略石油储备，应变能力弱。一旦国际市场发生重大变动，将对我国经济产生严重影响。特别是在目前我国的石油需求和石油价格都与国际市场接轨的形势下，这一影响将更为直接。所以，我国必须立即将建立国家石油安全战略体系列入重要的议事日程，在加强战略研究的同时，着手采取必要的战略措施。从国外的经验来看，国家石油安全战略是一个完整体系。其中包括国家的战略储备，民间储备，对国内外石油资源的开发，对国内能源消费结构的战略调整，政府对石油资源和进口的调控管理等。我国在构建石油安全战略的过程中，必须从这些方面着手，多管齐下。 　　2、政府应在政策上引导、支持和鼓励企业实施“走出去”战略，实现进口来源多样化。江泽民同志在党的十五届五中全会上讲到：“我国石油后备资源不足，与经济发展和人口增长的需要不相适应，必须未雨绸缪，做到有备无患。从当前世界石油市场急剧变化的情况看，这个问题更需要引起我们的高度重视”。并且指出：“从战略安全考虑，要‘走出去’，采取多种形式积极开发利用国外资源，实施进口多元化”。我国应积极鼓励企业实施“走出去”战略。在此过程中，由于国际石油市场的竞争日趋激烈，因此需要企业有雄厚的资金实力，有较高的技术实力，政府应通过低息贷款、财政补贴和减免税费等多种方式给予优惠和支持，使企业在海外石油勘探开发中占据主导地位。通过实施“走出去”战略，有利于实现我国进口石油来源的多样化，避免对某一国家和地区石油进口的过分依赖。 　　3、通过石油企业在国际市场上进行市场化运作，规避石油供求以及价格风险，保证本国的石油安全。国际经验表明，利用国际石油期货和现货市场进行规范化的市场运作，通过“高抛低吸”和套期保值来锁定成本、获取利润是各国石油企业通行的做法。目前，我国国内没有期货市场，现货市场也基本上控制在两大石油集团手中。这种相对垄断的格局不利于企业在国际市场上进行风险运作，也无动力去进行套期保值。应在国内加大改革力度，在加入WTO前，更多地对国内企业开放石油市场，形成有序竞争的格局，促使企业在竞争的压力下进行市场化运作。 　　4、制定石油工业可持续发展战略规划。我国由于自身的资源特点，长期以来煤炭在我国能源消费构成中占高达75%以上的比例。然而，我国面临着世界性环境保护公约和各国环境保护法规对温室气体和二氧化硫等有害物质排放的严格限制以及国内生态环境恶化的巨大压力，这会对我国能源的生产和消费带来很大影响。要使我国的能源工业既能满足我国经济和社会发展的要求，又能够尽可能地减少环境污染，我们必须尽量提高油气在我国一次能源消费结构中的比重，改变以煤炭为主的能源结构。鉴于我国油气资源比较丰富而探明程度较低，应大幅度增加勘探投资，加强资源勘探的力度，尽快探明储量；同时，要在提高采收率上下功夫，力争在2010年以前国内原油产量保持在国内石油消费总量的60%以上，2020年保持在50%以上。 　　5、大力发展天然气，缓解石油供需压力。据专家预测，2010年后天然气有可能超过煤炭和石油，成为世界最主要的能源。我国天然气工业起步较晚，发展滞后，为实现我国经济、社会和环境的协调发展，必须加快发展天然气；一要制定整体规划，按照市场经济规律建立和完善价格、投资、税收等政策法规体系，加大政策支持力度。二要加快基础设施建设，尽快形成东西、南北基干管线和支线管网，促进中西部地区资源开发和东部地区能源结构的优化。三要把消费市场开发放在关键地位，加快形成以北京、天津、上海、广州、成都、重庆、西安、武汉及主要沿海城市为中心的区域消费市场。四要积极稳妥地利用国外天然气，适时建设中俄天然气管道，形成跨国资源供应通道，弥补国内资源不足。在加快发展天然气工业的同时，要重视煤层气的开发利用，重视替代能源和可再生能源的开发利用。 　　6、发展国际合作，积极利用国外石油资源。为适应我国加入WTO的进程，要进一步放开原油进口贸易。一方面，有效利用国外资源满足国内需求。另一方面，通过“两个市场”的并轨，努力实现进口来源、方式、品种、渠道的多元化，分散风险。除海上通道外，要积极开辟和建设陆上进口