联合国维和行动新发展从维持和平走向建设和平#61472;.docVIP

联合国维和行动新发展从维持和平走向建设和平#61472; 　　【内容提要】冷战结束后，国家内部的武装冲突或无政府状态成为国际和平及安全面临的主要威胁。作为全球性国际组织，联合国在应对这些新的威胁和挑战方面负有重要责任。以联合国关于“和平、发展、人权”三大支柱的新表述为标志，其领导和组织的维和行动正在发展成为一种全球伙伴关系，这要求联合国各主要机构、区域组织、利益相关国以及非政府实体等建立更为紧密的联系。维和行动的执行也需要更具长期性和广泛性的战略规划。作为联合国安理会的常任理事国，中国需要对国际形势的变化作出积极应对，更为充分和广泛地参与联合国和平行动，进一步提升联合国在维护国际和平及安全方面的地位和作用。 　　【关键词】联合国维和行动和平重建国际领土管理 　　【作者简介】上海国际问题研究院国际组织与国际法研究中心助理研究员 　　 　　作为唯一具有普遍性的全球性政治组织，联合国在冷战后面临的重大挑战之一是如何应对国家内部的武装冲突。据统计，1990年前实施的18项维和行动中，15项是用于解决国际冲突；而1990年后实施的45项维和行动中，35项是为了处理一国内部动乱。 回顾60年的历史，联合国维和行动也曾面临重大挫折，出现重大失误。然而，在当今复杂的国际安全形势中，维和行动的作用日益彰显，作为具备普遍性和合法性的国际组织，联合国所组织、领导、协调进行的维和行动对于维护国际和平及安全具有重要意义。在当代社会中安全、发展及人权问题日益密不可分的形势下，联合国维和行动所承担的使命也日益艰巨，它必须具备更多的前瞻性和协调性，并且要容纳更多行为体的共同参与。 　　 　　一、联合国集体安全机制的发展 　　 　　（一）全球安全共识的增进 　　当今世界面临着日益复杂的国际安全形势，一方面，虽然大国之间敌对与冲突的可能性已经极大程度地降低，但冷战时期地区性热点问题仍旧持续存在；另一方面，尽管国家之间的对抗在很大程度上减少，但非传统的安全问题却日益凸显，威胁到国际和平与安全局面。联合国秘书长潘基文指出，联合国一直致力于阐述关???安全的国际共识，其成果体现为联合国千年宣言所提出的核心原则，即所有人有权以一种有尊严的方式生活，并免于饥饿以及对暴力、镇压或不公的恐惧。 这一原则从人所具备的基本价值出发，涵盖了源于不同层面对人的安全形成的威胁。2005年世界首脑峰会通过的《成果文件》就强调了“应对世界面临的多层面和相互关联的挑战和威胁”的必要性，国际社会务必“致力于把这种共识转化为具体行动，包括下决心，坚决消除产生这些威胁和挑战的根本原因”。各国首脑还承诺，将努力建立以下列认识为基础的安全共识：即各种威胁相互关联，发展、和平、安全和人权相互增强，没有任何国家通过单独行事就能够使自己获得最佳保护，所有国家都需要一个符合《宪章》宗旨和原则的有实效和效率的集体安全体系。 因此，国际社会需要在互信、互利、平等、协作的基础上建立新的全球安全共识，维护联合国作为集体安全机制的核心地位，妥善应对各种传统和非传统安全威胁。 　　（二）联合国集体安全机制的多维性 　　联合国在多个层面上对维护国际和平与安全起到重要作用，其集体安全机制的多维度特性主要体现在以下方面。首先，在危机及冲突预防方面，联合国正在从“应对文化”转向“预防文化”, 加大预防性外交的力度，致力于使预防性外交成为联合国履行其职责的重要手段。联合国的多个机构都加强了在危机和冲突早期的介入，增强了联合国和平解决国际争端的职能。2005年《成果文件》中就提出了增强联合国秘书长展开斡旋、调解解决争端的能力。 中国前任常驻联合国代表王光亚大使也指出，“预防危机是解决复杂危机的第一步，也是重要的一步……安理会负有重要责任，应根据复杂危机的特点，制定综合预防战略。大会、经社理事会等联合国各机构则应结合自身的优势，分工协作，共同参与预防冲突的努力”。 其次，在缔造和平方面，安理会承担了采取行动的主要责任，特别是《宪章》第七章赋予安理会采取“执行行动”的权力，其核心在于，实施执行行动的责任不属于联合国个别会员国，而属于安全理事会。安理会负有断定需要采取强制行动的情势的法律职责。 第三，联合国维和行动在全球许多遭受战争或武装冲突的国家或地区进行部署，其职能也由最基本的监督停火、隔离冲突、防止冲突升级等向建立及维持安全区等模式发展。第四，对于冲突根源的探究促使联合国更加注重采取措施夯实和平的基础，和平重建活动已经成为联合国争端及冲突解决的重要组成部分，与此相关的还有如何巩固冲突后社会的民主法律制度的问题。正如潘基文秘书长所指出的，联合国的责任在于确定如何支持成员国通过有效的制度实现持久安全。 　　 　　二、联合国维和行动的新发展 　　 　　总体来看，联合国维和行动正在经历着重大变化，获得新的发