行业协会尴尬与出路.docVIP

行业协会尴尬与出路 　　100年前，如果有商人要寻求集体的力量，他可以参加同乡会；80年前，他可以参加商会；而现在，大部分企业开始与各种各样的行业协会建立起密切的联系。 　　但不可否认的是，行业协会政会混合、缺乏年轻有为的专业人才、服务不到位、社会公信力弱等情况还很普遍，导致企业对行业协会缺乏认同感。如何让行业协会发挥其在维护企业合法权益、维护公平竞争和市场秩序等方面的作用，还有很长的一段路要走。 　　 　　企业的自治组织还是“二政府”？ 　　 　　行业协会是同行业企业和相关单位之间为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体。世界各国对行业协会的称谓不尽相同，日本称为“事业者团体”；德国称为“企业协会”；美国则称为“行业协会”。 　　行业协会制度由来已久，早在13 至14世纪开??在英国有了雏形，自中世纪以来，到近代资本主义时期，得以充分发挥作用。如今在国外，行业协会已遍及农业、工业、服务业、商业、保险业、旅游业、交通、电信、银行等各行各业，法国人常说的“只要有葡萄种植的地方就有酒协会”，便是其生动写照。 　　清末民初是我国行业协会（商会）的黄金时期，但到了蒋介石统治时期直至改革开放之前，行业协会整体上陷入了沉肃。现有的行业协会是从20 世纪80年代开始发展的，当时在政府的领导下，“按行业组织、按行业管理、按行业规划”组建了一批行业协会。最近几年，我国行业协会发展迅猛，仅2002 年，全国就新增行业协会5000 多家，目前登记在册的各级行业协会3 万多个。 　　目前体制内的行业协会还是占据了主导地位。这些协会的形成主要有三种来源。仅以商业领域的协会为例，最早是根据不同业态发展而来的，比如中国百货商业协会、中国连锁经营协会；其次是不同的行政区划逐级“拷贝”而来，比如全国有工商联，北京市就有北京市工商联，区县也会有；第三种来源就是政府机构改革以来，部分取消的政府部门演变为行业协会，所谓“二政府”最初指的就是这些协会。例如原国家纺织工业部摇身一变成了现在的中国纺织工业协会。 　　部分体制内的行业协会在维护会员企业合法权益、维护公平竞争和市场秩序方面做了不少工作，发挥了一定的作用。如中国电子音响工业协会在DVD产业专利谈判中成为主角，并最终将6C的专利要价从20美元降到不足4美元。中国食品土畜进出口商会应对国外技术壁垒发挥了作用，在中国首宗起诉美国商务部对中国浓缩苹果汁进行不公正裁决一案中胜诉。 　　但大部分体制内行业协会令人不满意，已陷入可有可无、难以维系的境地。有些协会缺乏服务意识，有些协会主要热心于办班创收等，更有少数协会甚至搞一些垄断性合谋活动，追求自身的利益。很多企业私底下把这些协会称为“二政府”，“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”就是它们的真实写照。本意为降低企业成本，为企业利益服务，由企业自发自愿成立的“行业协会”，却成了接纳政府庸员，增加企业负担，政会不分的“二政府”。 　　 　　行业协会应该是怎样的？ 　　 　　总体而言，行业协会应该具备几个作用。第一，行业代表作用。代表企业向政府反映行业的意见和要求，维护其合法权益，组织与行业利益相关的政府决策论证，为政府决策提供参考，并参与发展规划、产业政策、行政法规的制定等。如欧洲农民协会的成功游说，使欧盟农业市场一直受到保护。在反倾销、反补贴等国际市场经济纠纷中，行业协会可代表本行业企业向一国政府或国际经济组织投诉，而单个企业的投诉则不予接受。第二，行业协调作用。协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系。第三，行业自律作用。依据有关法规和政策，制定行规行约，规范行业行为，维护行业信誉和公平竞争秩序。第四，行业服务作用。帮助企业解决困难，提供市场信息、技术咨询、员工培训、行业政策等服务，组织或举办各种会展，扩大对外交流与合作。 　　相对于体制内的行业协会，目前由民间自主自发成立的行业协会虽然还比较薄弱，但在某些行业、某些地区已经发挥了其应有的作用，例如温州的服装、眼镜、家具等行业协会。 　　20世纪90年代末，温州涌现出1000多家家庭作坊式的泵阀制造企业，这些企业间互相杀价，产品质量急剧下降，泵阀卖出后，爆炸、漏油事件时有发生，温州泵阀几乎到了“人人喊打”的地步。为规范同业竞争，2000 年8 月，温州江南阀门公司等十多家泵阀行业龙头企业发起组建了温州泵阀工业协会，会员签订公约，保证提高产品质量和不相互杀价。几个月后，无序竞争的现象逐步消失了，温州泵阀业由此获得重生，目前产值已占全国泵阀行业的三分之一。显然，泵阀工业协会起到了行业自律的作用。 　　2002年6月28日，欧盟决定对中国打火机进行反倾