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论农村土地承包纠纷解决 　　[摘要]农村土地承包纠纷是当前影响农村社会稳定的主要矛盾纠纷之一。本文简要介绍了当前农村土地承包纠纷的现状，详细分析了解决农村土地承包纠纷应注意的问题，并在此基础上提出了建立健全农村土地承包纠纷解决机制的建议。 　　[关键词]土地承包；纠纷；解决 　　[中图分类号]D922.32 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005-6432(2008)48-0040-02 　　 　　2007年3月，全国人大审议通过了《中华人民共和国物权法》，将土地承包经营权明确规定为用益物权，对于土地承包经营权的保护无疑具有重要的意义。但是当前在土地承包过程中还存在很多问题，土地承包纠纷日益增多，农村土地承包纠纷的数量、影响面及其产生的后果，对农村社会的稳定和发展带来不利的影响。因此，如何保护农民的土地承包经营权，解决农村土地承包纠纷，已成为亟待解决的重要问题。 　　 　　1　农村土地承包纠纷的现状 　　 　　农村土地承包纠纷，是指当事人之间因承包土地的使用、收益、流转、调整、收回以及承包合同的履行等事项发生的争议。 　　近年来，中共中央出台了多项惠农政策，使农民对土地的态度发生了较大的转变，由原来的弃地、厌地转为争地、要地，加之农村土地承包合同是一个长期的合同，在这期间外界客观环境会产生诸多变化，农业生产本身又是一个很容易遭受客观环境影响的产业，其生产与合同的预期不符是很正常的事，这样就导致双方当事人的利益失衡，由此产生了一系列纠纷。根据产生纠纷的原因可分为以下几种：①外出人员重新要地引发的矛盾纠纷；②人多地少引发的矛盾纠纷；③耕地被征用占用引发的纠纷；④土地流转不规范引发的纠纷；⑤机动地处理不当引发的纠纷；⑥土地承包不规范引发的纠纷；⑦发包方的侵权行为引发的纠纷；⑧承包方的违约行为引发的纠纷。目前这些纠纷呈现出数量急剧增加、覆盖面日益扩大、恶性事件不断出现的特点，从而成为当前涉农问题的热点。因此，及时妥善地解决农村土地承包纠纷，是当前农村工作的关键所在。 　　 　　2　解决农村土地承包纠纷应注意的问题 　　 　　根据《中华人民共???国农村土地承包法》第51、第52条及其他相关法律、法规的规定，在土地承包经营发生纠纷时，当事人可以通过协商、调解、仲裁、诉讼四种途径解决纠纷。 　　 　　2．1　调解解决应注意的问题 　　通过调解解决纠纷是我国民间传统的和解方式，通常是当事人自愿选择彼此信任的第三人从中斡旋，通过相互谅解、让步，达成一致，解决纠纷。 　　当前，对于农村土地承包纠纷，当事人如果协商不成，主要由村民委员会或者乡镇人民政府调解。在调解纠纷时应注意以下几点：①针对纠纷发生的原因，深入细致地做当事人的思想工作，动员他们互谅互让；②对存在的问题要实事求是地解决，争取群众的谅解；③调解达成协议，应当主持当事人签订书面协议，应当帮助和督促当事人自觉履行协议；④调解协议不能强制执行，当事人如果事后反悔，依然可以申请仲裁或者起诉。 　　 　　2．2　仲裁解决应注意的问题 　　对于农村土地承包纠纷，当事人之间不愿协商，或者通过协商、调解不能解决纠纷时，可以向仲裁机构申请仲裁。但这里应注意，农村土地承包纠纷的仲裁，是一种特殊的经济纠纷仲裁，不同于《仲裁法》规定的一般经济纠纷的仲裁。《仲裁法》第70条规定：“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。”这一规定，明确了农村集体经济组织内部的土地承包经营纠纷，不适用《仲裁法》的规定，排除了对《仲裁法》的适用。两种仲裁的主要区别在于： 　　(1)仲裁的申请程序不同。农村土地承包经营纠纷的仲裁管辖，不需要当事人达成仲裁协议，一方当事人申请，有关的仲裁机构即可受理。 　　(2)仲裁机构不同。对于农村土地承包仲裁机构的设置，目前各地的做法不同，有的地方设在县乡两级，有的地方只在县一级设立。据有关部门统计，在全国5万多个乡镇中，有2万多个设立了农村土地承包仲裁机构，总之都是在基层最接近农村、农民的地方设立仲裁机构，以方便广大群众的仲裁需要。 　　(3)仲裁裁决的效力不同。根据《农村土地承包法》第52条之规定，当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。 　　 　　2．3　诉讼解决应注意的问题 　　在司法实践中，审理农村土地承包合同纠纷案件时，应注意以下几点： 　　(1)纠纷管辖问题。对于家庭承包经营纠纷一方当事人申请仲裁，另一方当事人向法院提起诉讼，人民法院是否应当受理。由于《农村土地承包法》对此问题没作具体规定，这个问题有待立法或者司法解释作出规定。笔者认为，基于仲裁的当事人自愿受管辖的性质，如果一方当事人选择了起诉，人民