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论外层空间环境损害国际责任 　　摘 要:随着科学技术的不断发展进步,各国空间活动逐渐频繁,在各国不断发展自己提高自己外空探索能力的同时,空间活动引起的矛盾与冲突也日渐明显,由此引发了诸多国际责任问题,2009年2月发生的美俄卫星相撞事件,更加将这一矛盾推向激化,外层空间环境损害的国际责任问题一时间备受关注,已有的国际空间法则显得更加苍白与滞后,学者们开始不断探索完善外空环境损害国际责任制度,在已有的理论基础上认真研究,总结现存法律框架中存在的主要问题,主要从求偿主体和责任方式两方面提出构建空间环境损害国际责任制度的建议,为外层空间的探索活动提供有力的法律支持,对于保护外空环境、规制人类的太空探索行为、解决由外空环境损害的责任认定引发的国际争端,具有重要的理论和现实意义。? 　　关键词:外空环境;求偿主体;责任? 　　中图分类号:D999.1文献标识码:A文章编号:1672?3198(2009)22?0237?02?? 　　 　　自1957年前苏联首次打开外层空间的大门――发射第一颗人造卫星以来,人类开始走出地球飞向太空,对外空的探索和利用与日俱增。随着外空活动领域的不断拓宽与深入,外空活动给人类带来了巨大的经济和军事利益,但同时也对环境产生了不利影响,对外空环境的污染和损害更是日益严重。随着科技的迅猛发展,空间环境的保护问题逐渐得到人们的深切关注。? 　　 　　1 外空环境的权利归属? 　　 　　简单的说,空气空间以外的整个空间被称之为外层空间,从严格的科学观点来说,空气空间和外层空间并没有明确的界限,而是逐渐融合的。联合国和平利用外层空间委员会科学和技术小组委员会指出,目前还不可能提出确切和持久的科学标准来划分外层空间和空气空间的界限。近年来,趋向于以人造卫星离地面的最低高度(100-110)千米为外层空间的最低界限。? 　　国际法上,一国对其领土上面一定高度的空间为其领空,该国对其领空拥有绝对主权,国际法对领空以外的外层空间的权属问题并没有明确规定。但是由于自然科学的发展,外层空间法已经成为国际法的一个重要组成部分。近年来,尽管有些学者曾经提出过领空无限的主张,但由于地球的自转和公转,以及整个太阳系的运???,认为国家主权无限制地延伸到宇宙中去是没有实际意义的。对外空的探测和利用以及数以千计的人造卫星不断地在围绕地球的轨道上运行的事实,表明外层空间依其性质是难以成为国家主权控制的对象的。1963年联合国大会通过的《各国在探索与利用外层空间活动的法律原则的宣言》,确定了外层空间供一切国家自由探测和使用,以及不得由任何国家据为己有这两条原则。除此之外,外空委员会还先后草拟了5项有关外空的国际条约,即《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》(1966,简称《外层空间条约》)、《营救宇宙航行员、送回宇宙航行员和归还射入外层空间的物体的协定》(1967)、《空间物体所造成损害的国际责任公约》(1971)、《关于登记射入外层空间物体的公约》(1974)和《关于各国在月球和其它天体上活动的协定》(1979),中国于1983年12月加入了《外层空间条约》。? 　　 　　2 外空环境损害国际责任中的求偿主体? 　　 　　外层空间不属于任何国家的主权范围,它属于人类的共同继承财产,因此,外空环境损害责任制度中,求偿主体的确定是优先需要解决的问题。? 　　(1)完善联合国外空委员会职能,使其具备求偿主体资格。? 　　有特定受害国的外空环境损害中,受害国即为当然的求偿主体当无疑问。但是,外空环境损害在大多数情况下是没有特定受害国的,而只是对外空环境造成了污染,这种情况下,该由谁行使损害赔偿请求权呢?既然外层空间属于人类共同财产,当共同财产受到损害时,当然由人类共同的机构来代表全人类进行求偿,但是,由哪一个机构代表全人类向这些产生空间活动的国家主张责任呢?目前的国际立法没有明确规定。对此,学者们有两种观点:一种认为,可以借助于国内法中的“公益诉讼”理论,任何国家都可以代表全人类提起赔偿诉讼请求。另一种认为,只有国际社会集体才有求偿资格,在国际海底区域资源管理中,就设立了国际海底管理局来代表全人类对国际海底资源进行统一管理,并且该机构可以在国际海底资源受到损害时代表全人类作为求偿主体在国际海洋法庭进行求偿。笔者认为,以上两种观点,以第二种为优。空间活动是以高科技和强大的经济实力作为支撑的,目前主要集中于少数几个科技和经济大国。这种状况导致各国在空间环境保护中地位的实质不平等,其参与外空环境保护的能力及积极性都有很大差距,因此,赋予各国都有代表全体人类利益提出空间环境损害赔偿的权利可能面临不现实和不公平的情况。根据1959年联大第1472号决议,联合国成立了和平利用外层空间委员会(COPUOS