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论纳税服务评估组织实施 　　摘要:纳税服务评估的组织实施是评估的一个基本环节,也是评估的一个重要步骤。评估的实施不仅是对纳税服务行为的衡量,而且是对税务人员的价值判断,是一个包含人和数据资料的对话过程。纳税服务绩效评估的成功与否与评估的组织实施是密切相关的。 　　关键词:纳税服务 评估 组织 　　 　　一、建立评估综合机构 　　随着纳税服务工作的日益深化,由多元评估主体组建的纳税服务评估机构,是实现优质、高效纳税服务体系的根本组织保障,对整个纳税服务评估工作的统一、规范以及有效开展将起到极大的促进作用。为使纳税服务绩效评估有计划、有步骤地开展,需要成立由多元评估主体按一定结构比例组成的评估领导小组或委员会。评估综合机构主要职责是:一是制订评估方案;二是制定评估计划;三是指导评估工作。 　　 　　二、制定评估计划 　　确定评估旧的是实施纳税服务评估的灵魂和基础。在制定计划时,首先要明确纳税服务评估的目的是为了检验纳税服务的实施效果,提高纳税服务质量。然后紧紧围绕评估目的,认真制定评估计划。在评估计划中,应明确指出:税务部门需要完成哪些服务工作?服务工作标准是什么?阶段性目标是什么?需要具备什么样的资源或条件?各个工作目标的权重是多少?各种类型的指标的评估时间和频度分别是什么?只有完善的评估计划才能确保纳税服务评估的顺利开展,才能确保评估目的的实现。因此,在评估实施前,应深入基层认真做好调查研究,充分听取纳税人的意见,知道他们需要哪些服务,服务要达到哪些标准;充分听取税务人员的意见,知道哪些服务标准是切实可行的,什么样的评估才能调动工作积极性,从而为制定纳税服务评估计划做好周密而充分的前期准备工作。“只有公民参与鉴别要评估的项目;陈述目的并界定所期望的结果;选择衡量标准或指标;设置业绩和结果(完成目标)的标准;监督结果;业绩报告;使用结果和业绩信息等评估的全过程,公共部门才能真正提高管理绩效。” 　　 　　三、注重纳税服务绩效辅导 　　绩效辅导是评估者与评估对象共同完成绩效目标的过程,评估者应与评估对象不断就绩效目标、内容、进度等进行阶段???的回顾和反馈,并探讨改进的方法,辅导和帮助税务人员提高服务质量,并根据需要对绩效目标进行调整。在辅导过程中,要让税务人员知道自己的工作成绩如何,知道自己为什么要提供纳税服务,如何提供纳税服务,提供什么类型的服务,知道自己是否有能力提高工作成绩,知道自己的努力是否能得到及时的反馈和回报,知道如果工作成绩不佳是否会受到惩罚,知道是否有客观因素影响纳税服务质量的提高。通过不断的反馈和辅导,能激发税务人员的工作热情,转变工作作风,改进工作方法,逐步提高服务质量。 　　 　　四、建立有效的纳税服务评估激励机制 　　一般来说,激励是指激发人的动机,使人有一股内在动力,朝着所期望的目标前进的心理活动和行为过程。激励理论主要解决三方面的问题:一是人类行为的动力是什么;二是人的行为如何被导向特定的目标;三是怎样维持和修正人的行为。这三方面的内容对调动人的积极性、创造性,完成目标是极为重要的。税务部门行政管理激励机制是税务部门引导工作人员的行为方式和价值观念以实现税收管理目标的过程。@在现代公务员制度中,税务部门管理的激励机制主要通过人事奖惩、业绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等管理环节和措施来保证。由于公共部门的管理者不像私人部门那样对机构或者工作拥有所有权,因而也就缺乏私人部门那样的激励机制,“用经济学家的话说,他们不是‘剩余权益者’,不能将提高效率所获得的收益装进自己的腰包。因此,由于缺乏有效的激励机制,税务人员对纳税服务绩效评估缺乏积极性,工作热情不高,工作效率没有因为评估的实施而有大的提高,服务质量没有显著改善。为此,我们必须改革和完善税务部门的激励机制。一是在物质激励方面,拉开分配档次,坚持按劳分配的原则,克服平均主义、吃“大锅饭”的现象,真正建立起以业绩论“英雄、以绩效论功“行赏”的收入分配机制,突出和充分发挥收入分配对纳税服务绩效的激励作用。二是在精神激励方面,通过实行思想情感激励、组织舆论激励、学习培训激励,激发税务人员强烈的自尊心、自信心、荣誉感和上进心,从而达到弘扬正气、抵制歪风的目的,形成奋发向上的良好氛围。三是要把税务干部绩效考核的结果与干部的任用、奖惩、交流、培训真正挂起钩 　　来,规范职务晋升激励,按照“公开、平等、竞争、择优的原则,建立能上能下、能进能出、充满活力的激励机制。四是严格税务人员的约束机制。激励有正向激励和负向激励之分,公共部门的非营利性和强烈的集体业绩性决定了正向的激励只能在一定范围内进行,而无法像在企业中那样采取跨度极大的正向激励。而负向激励的关键是建立一套严格的约束机制,使他们清楚自己所肩负的责任、使命和职业道德规