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“两免一补”教育政策实施的困境与建议 CHARMINGCHINAI决策参考 两免一补教育政策实施的困境与建议 王贤 摘要:两免一补是国家为促进农村落后地区义务教育的发展而提出的一项政策,它的实行有效缓解了农村贫困家庭子女上 学难的问题.然而,这一政策在执行中出现不少问题,陷入困境.为此,提出以下建议:增加财政投入,提高贫困寄宿生生活补助标 准;加强立法,给予两免一补政策法律上的保障;加强贫困生资助资金的筹集和管理;合理制订两免一补政策的实施方案. 关键词:两免一补政策困境建议 2001年,国家明确提出对农村义务教育阶段贫困家庭学 生实施两免一补政策.两免一补是全部免除农村义务教 育阶段学生杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿 生生活费的简称.该政策由中央和地方各级政府共同负责落 实,即中央政府负责免费提供熬科书,地方政府负责免除杂费 和补助寄宿生生活费.两免一补的对象是农村地区义务教育 阶段贫困家庭学生,同时还有城市居民享受最低生活保障政策 家庭的接受义务教育的学生,还包括人均年收入低于国家贫困 线家庭的学生,父母患重大疾病而丧失劳动能力的贫困家庭的 学生,单亲家庭经济困难学生,因突发事件导致家庭贫困的学 生等等.两免一补政策的颁布和实施标志着我国义务教育改 革进入新的历史时期,它使农村落后地区实施义务教育有了进 一 步的保障. 一 , 两免一补政策实施的困境 尽管两免一补政策是党和国家在经过深思熟虑和再三 论证后做出的正确决定,具有很强的可行性,在地方各级政府 的积极努力和配合下,两免一补政策在不少贫困地区已取得 明显成效,但是,这一政策在落实过程中还是出现了不少问题. 使两免一补政策在执行中陷入困境.其主要表现如下: 1.基层财力匮乏.配套资金难以到位 根据两免一补政策的规定,地方政府要分担免除杂费和 补助寄宿生生活费的责任.然而,在我国西部大部分农村地区. 农村贫困家庭比例较大,贫困学生的比例较高,这就意味这些 地区的地方财政要承担相对比较多的财政补助.但是,作为国 家划定了的贫困县,这些地方大多是自然条件恶劣,经济社会 发展比较落后的地区.县,乡政府的财政收人非常有限,财政状 况经常是人不敷出,政府再精打细算,也很难保证免除的杂费 和贫困家庭寄宿生生活费专项资金的供给.这就出现了这样的 状况:一方面,学校希望政府给予更多的资助额度;另一方面, 政府不得不想方设法减轻自己的负担.在经费无法保障的情况 下,为了维持正常运转,学校只得缩减开支或者向学生收取额 外费用.对贫困家庭学生的寄宿生生活补助经费,目前的制度 虽然规定由地方政府来负担,但并没有具体规定由哪一级政府 来承担以及承担的比例. 2.受助学生的资格认定工作复杂.贫困生的甄别难度大 目前,我国各贫困县受助学生人数是有限的,远不能满足 12赫力中国2009.01 所有申请人的要求.因此,就要对申请人进行严格的审查.而一 般的做法是首先由省级政府将受助学生人数指标下达到市,由 市再分配到县,最后由县教育部门按比例将其分配到各乡(镇) 学校.享受两免一补政策的学校,往往家庭贫困学生比较多. 这样一来,势必就有一部分贫困家庭的学生享受不到两免一 补政策的资助,这就增加了学校对贫困家庭认定工作的压力. 另一方面,虽然有相关政策规定学生家庭收入在某种程度 以下可以享受资助,但在家庭收入基本没有任何有效记录的农 村地区,对收入的确定就是一件棘手的事情.在同一个村里,特 别是在边远落后地区,大部分家庭处于贫困状态,家庭之间收 入差别并不明显,这对受助学生的确定难度更大.由于名额有 限,对于家庭困难程度相差不大的学生,往往有的得到资助,有 的却没有得到资助.这往往引起部分没有享受到资助的学生及 其家长的不满,使学校和教师承受较大的压力. 3.资助覆盖面偏小,资助额度偏低,无法满足实际需要 目前,大部分在民办学校就读的义务教育阶段的学生没有 享受到资助.虽然没有相关制度明确规定只有在公办学校就读 的学生才可以享受两免一补政策,但大部分都没有资助民办 学校学生.尽管早在2o05年,国务院的《通知》就规定,进城务 工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务 教育阶段学生享受同等政策.但从有关调查的情况看,从农村 地区跟随打工父母进入城市读书的流动儿童,大多数没有享受 到资助.另一方面,目前贫困家庭的寄宿生生活补助费由县级 政府财政承担的制度使得资金来源失去保障.这直接导致了贫 困家庭的寄宿生生活补助覆盖面偏小,资助标准严重偏低.对 贫困家庭寄宿生的生活补助根本不能解决其生活困难问题. 4.资助方式不当.给学生造成不良影响 按照现行制度规定,得到免费教科书和生活费补助的贫困 学生,都要将其名单公布于众,还要在免费教科书扉页上加印 本书由国家免费提供字样.这些做法在一定程