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论财政支出控制与监督 　　【摘要】 审计报告对堤防款、救灾款的使用去向不明，以及实权部门套取、私存私放逾亿资金用于发放奖金、福利等问题的披露，一方面说明国家审计违规违纪案件的力度和透明度加大了，另一方面也暴露了我国财政体制中的漏洞和不堪一击的要害。从理论研究和政策执行上来说，本文认为，我国应及时改正财政支出中暴露出来的财政体制软肋，重视预算机制、重视财政从业人员的自律自控能力、职业操守和业务思想素质的培养，控制部门和单位的权力预算，加强社会公众监督，改善政府投资效果，切实保护纳税人的利益，维护党和国家的民心，努力建造国富民安、民富国强的和谐社会。 　　【关键词】 财政 支出 控制 监督 　　 　　2003年，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，导致一场严重的乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。2004年，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的“审计清单”，又在中国政坛投下了一颗“重磅炸弹”。随着2011年相关审计工作的结束，一些违规使用资金，擅自改变资金用途，私存私放资金，设立“小金库”等问题渐渐浮出水面，且受到关注。由此，一方面说明了国家审计违规违纪案件的力度和透明度加大了，另一方面也暴露了我国财政体制中的漏洞和不堪一击的要害。 　　在任何国家中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两部分。这里我们单从政府投资的角度出发，来分析一下政府投资的特点和途径。政府在市场经济中的地位和投资的特点决定了政府的投资范围，使政府投资一般限于社会公共部门投资和基础产业投资，而且多以无偿、低利甚至无利来实现较高的社会效益，多集中在一些大型项目和长期项目上，因此，就容易出现财力集中而雄厚的投资局面，而这些资金的流转又是通过多级财政预算下拨下去的。这样就有了前文提及的那些在审计中暴露出来的我国财政体制中的漏洞。我国的财政预算组织体系与国家政权的分级管理相适应，按照我国宪法和预算法等法律规定，我国实行一级政府一级财政，组织体系由???央财政和地方财政两个环节组成，分别设立中央、省、市、县、乡五级财政预算。中央财政在财政预算组织体系中居于主导地位，它担负着国防、外交和中央国家机关运转所需费用，以及调整国民经济结构、协调地区经济发展，实施宏观调整、跨省际重大基础设施项目投资和重要事业发展投资等重任。而地方财政在财政预算组织体系中居基础地位，与中央财政比较，地方财政更贴近企业与居民，大量的所谓“地方性公共产品”要由地方分级提供，以满足不同层次的企业和居民生产或生活的公共需要；各级地方财政都拥有自己稳定的财源以满足履行其正常支出的需要。整个国家财政资金的绝大部分都要靠各级地方财政具体安排使用，因此，地方财政的运行质量尤其是地方财政能否正常合理有效发挥其应有的职能作用，在很大程度上影响着整个国家财政的稳定、巩固和发展。从近几年审计公布的结果来看，不仅有中央预算环节的违纪违规，更有地方预算中的巧立名目和挪用，充分暴露了财政管理体制中的软肋，需要引起警示和重视。 　　一、审计事实敦促政府急待改善投资效果 　　审计报告中曾经披露过，在不少地方，财政资金投资效益不高的问题非常突出，部分已建成项目运营效果差，有的工程质量存在重大隐患、损失浪费现象严重的事实。还有诸如地方政府举债融资不规范，大部分债务收支未纳入预算管理，地方政府融资平台数量多，管理不规范，存在债务偿还过分依赖土地出让收入等问题。这些事实与问题应该引起政府的高度重视，否则，政府投了资，人民受不了益，资金将被中间部门沉淀。针对这些现象，首先，政府要加大对投资效果的管理力度，及时上报进度，认真审查投资拨款，严格抽查制度，严肃行政首长“首问制”，只有这样，才能有投资有回报，将政府的政绩落到实处，落到老百姓心里去。其次，要加大财政改革的力度，有效改革政府职能，使政府先弄清楚自己该干什么，该管什么。最后，政府投资应该进行科学论证，实地调研，尽量减少项目决策的失误，不能财大气粗，应立项快、收尾快、见效快。只有净化了政府的投资渠道，规范管理，对投资、决策的规模、成因、经济结构和风险进行科学预测和分析，加强过程监管，财政支出才能做到名符其实。 　　二、强化预算法律效力，控制部门预算制度中的权力预算 　　财政管理体制是国家在各级政府之间以及国家与企事业单位之间划分财政收支范围和管理权责的一项基本制度，是国家经济管理体制的重要组成部分，其实质是处理和规范政府财政活动中的各个责任主体相互之间的责、权、利关系问题，而这些责任主体一般是指国家各级权力机关、行政机关以及国有企事业单位，这些机关、部门权力预算较大，在预算的执行过程中往往有恃无恐，预算执行不够严格和规范的事情时有发生，主要表现为未经批准改变部分预算资金用途、虚