试论对我国政府“个性官员”施政激励与约束.docVIP

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试论对我国政府“个性官员”施政激励与约束

试论对我国政府“个性官员”施政激励与约束   摘要:当前我国的各级政府中“个性官员”越来越多,他们的“个性施政”在给中国政坛吹来新风的同时也引来不少争议,更有极少数官员在缺乏监督制约的体制下跌倒。从激励与约束理论的角度出发,分析如何能够激励更多的官员走上个性施政、为民造福的道路,同时又能够约束他们不至于一味追求施政的华彩和业绩的显赫,从而沉沦和迷失。   关键词:政府;“个性官员”;激励;约束   中图分类号:D630.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2008)011-0175-02      在当前中国的各级政治舞台上,有一部分中高级政府官员,他们或敢于发表个人观点,或大胆整治官僚习气,或勇于突破传统施政套路,他们锐意创新、关注民生,相对于那些追求四平八稳的“温和官员”而言,他们个性外露,因其“另类”的施政风格而引起社会各界的聚焦,被称为“个性官员”。他们以鲜明的施政风格,展示着自己的才华和个性,为中国政坛带来新的生机和活力。然而,“个性官员”的施政道路并非鲜花簇拥、一帆风顺,而是掌声与争议并存,赞赏与忧虑同在。人们一方面希望中国政坛出现更多的“个性官员”为百姓谋福祉,另一方面又担心他们的个性施政会违背中国社会民主化法治化的发展方向;在赞赏这些“个性官员”亲民爱民,不畏官场艰险敢于担当的同时,又担心他们因为个性刚毅,在缺乏监督制约的体制下沉沦堕落。鉴于此,对“个性官员”的激励是继续推进政府体制改革的必然,同时,对他们的约束也显得尤为重要。      一、我国政府“个性官员”产生的情境因素分析      在“共性”突出的官僚体制内部,还属于凤毛麟角的“个性官员”是国家的一笔难得的财富,他们的产生是社会发展到特定时期的必然产物,与政治生态的深刻变化休戚相关。   1.宽容的政治体制为“个性官员”提供施政平台   改革开放以来,由于中央政府权力不断下放,地方政府权力不断扩大,使得地方各级官员在施政上有了底气;同时,随着“大社会小政府”模式的逐渐形成,民间权力不断扩张,地方官员在施政过程中得到更多的来自民众的支持。干部工作环境进一步宽松,使得他们乐于各显神通,敢于彰显个性,追求民众的高满意度。这样的体制环境无疑为一把手们个性化主动施政创造了客观条件。中国人民大学教授毛寿龙指出:“我们的环境,已经开始可以容纳一些有个性的官员,被动的施政形态正在开始向一种主动的施政形态转变。”[1]   2.区域发展的多元化造就个性施政的客观现实   中国地域辽阔,各个地区情况千差万别,发展很不平衡。拥有很大自主权的各地党政一把手们会根据自己负责区域里的具体情况,制定切实可行的政策。而一把手们对事物的认知受其个性等诸多因素的影响,不可避免地会在其施政过程中留下其个性化色彩。同时,政府施政理念由过去的“一刀切,大锅饭”,向现在的因地制宜转变,也使得地方官员在施政过程中能够根据自己辖区的具体情况因应对策。   3.中国跨越式发展的需求呼唤“个性官员”的强力施政   中国是个发展中国家,要想发挥其后发优势,就必须实现发展的跨越式。这些“个性官员”进行的“压缩饼干式的改革” 取得成功,对于想实现跨越式发展的不发达地区不无启示。四川省社科院教授郭丹认为:“在现代民主制度比较健全的国家,政府和政府官员是‘守夜人’;而在民主后发国家里,政治精英人物对社会政治经济的推动作用显得更大,而我国处于发展中国家的现实,需要敢于承担责任、性格刚猛的所谓“个性官员”来推动社会变革和民主进程。”[2]   4.中国高层政治家亲民务实的执政理念允许“个性官员”开拓创新   北京大学政府管理学院教授石志夫说,“个性官员”在新一届政府中越来越多,这和这一届政府亲民务实的执政风格是分不开的。正是由于新一届的中国高层政治人亲民务实的执政理念,使得一批批“个性官员”以强烈的改革决心,大胆创新的思想理念,勇于破除旧体制束缚,建立一套适应新形势的体制机制,积极稳妥推进,取得了实效。“个性官员”们没有被官场潜规则所制约,他们的个性化施政大多取得了成功,他们中的多数人被提拔重用,也是新一届政府尊重民意的体现。      二、激励:给“个性官员”施政鸣鼓助威      根据北京市委党校对某省委中青年领导干部的心理状况调查显示,认为“领导干部需要有激情和个性魅力,愿意做一个有思想有个性的领导干部”的比例高达72.6%[3]。这一数字与现实情境下产生的屈指可数的“个性官员”之间形成了鲜明的反差。为此,有必要在“大共性”的官僚体制内部,为“个性官员”鸣鼓助威,激发更多的“个性官员”为民主政。根据我国“个性官员”产生的情境因素,可以有针对性地进行放权激励、发展激励和关怀激励。   1.放权激励   根据麦克利兰的成就需要理论,“个性官员”作为较高层次

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