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试析我国文化产业体制转型 　　◆ 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　内容摘要：我国文化产业的发展是伴随着改革开放的不断发展和市场经济体制改革的不断深化而兴起的。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，从文化观念到文化生产也发生了转型性变化，这也使得我国文化产业的发展具有明显的阶段性特点。 　　关键词：文化产业 历史发展 体制转型 　　 　　我国文化产业的发展是伴随着改革开放的不断发展和市场经济体制改革的不断深化而兴起的。新中国成立后，在相当时期内，由于实行严格计划经济政策，文化活动被视为社会主义意识形态的组成部分，按照计划配置资源、组织生产，文化生产并不被认为是可以创造经济价值的生产经营活动，而主要发挥传授知识和意识形态教化的功能。改革开放以后，随着计划经济体制向市场经济体制转变，从文化观念到文化生产也发生了转型性变化。这也使得我国文化产业的发展具有明显的阶段性特点。 　　 　　文化产业萌芽期 　　 　　第一阶段，从1949年到1992年，为文化产业的萌芽期。新中国成立以后，国家把文化纳入社会主义建设大业中，确立了马列主义的指导思想，提出了“百花齐放”、“百家争鸣”的指导方针。随着经济领域计划经济体制的全面建立，在文化领域也建立了与之适应的国办文化体制。文化作为意识形态部门，主要职责是宣传党的路线方针政策。文化部门是属于党的宣传部门的事业单位，经费由国家拨付，从业人员都是国家干部，管理上统一接受党的领导。这种文化生产体制市场化程度不高，尽管存在经济类文化部门，如出版社、电影制片厂、新华书店，也有许多文艺团体、宣传队，但由于实行计划经济和公有制，文化领域基本不存在非公有制生产组织，文化产品的生产、流通、消费都被纳入计划之中，文化发展中的基本决策权都集中在计划者手中，文化发展具有高度集中的计划。而在实践中，计划经济时代突出强调文化的政治作用、意识形态属性，而文化的经济属性、产业属性没有得到重视。因此，当时的文化部门不是严格意义上的现代文化产业部门。 　　1978年底开始实行改革开放，以经济建设为中心和商品经济的发展，为我国文化产业的兴起提供了历史契机。这一时期，改革开放催生了大众的文化需要，也催生了文化领域的产业因素，首先是文化娱乐业兴起。营业性舞厅出现了，接着卡拉ok厅风行大中城市。电影业、音像业也迅速发展。与此同时，通俗文艺也迅猛发展，通俗图书报刊、影视风行一时，流行音乐、广告都深入到大众日常生活，游戏厅、歌舞厅、录像放映点等娱乐设施遍地开花。1988年，国家工商局发布了《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出文化市场的概念。1989年，文化部组建了文化市场管理局，全国文化市场管理体制开始建立。据统计，到1992年，全国约有音像发行单位30000余家，录像放映点60000多个，歌舞厅、卡拉ok厅18000余家，各类娱乐厅所87000余家。同时，在文化体制上，为改变政企不分、效率低下的问题，文化部门开始尝试多种体制改革，如推行承包经营，实行出版社社长负责制、剧团团长负责制等。 　　这一时期总体上属于我国文化产业的艰难萌芽期，总体上没有呈现出文化事业向文化产业转变的态势，特别是国家文化政策占主导的还是强调文化的公益性和意识形态性，整个社会缺少文化产业的观念，较典型的是这一时期学术界对法兰克福学派引进接受，对文化产业持否定批判的态度。随着市场经济体制的推进和经济文化的发展，文化领域的产业实践最终冲破了文化理论上观念的束缚，以娱乐业为代表的文化产业迅速发展，刺激了社会文化消费的增长，也改变了人们的文化观念，文化消费成为现实，文化的经济属性得到显现，这为规模性文化产业的发展揭开了序幕。 　　 　　文化产业起步期 　　 　　第二阶段，从1992年到2001年，是我国文化产业发展的起步期。这一时期，面向市场的文化事业单位体制改革开始全面推动，文化的商业化、产业化发展开始被认同，有关文化市场的经营、管理、投资等体制开始逐步建立、完善；我国文化产业发展初具规模。1992年以后，中央确定了建设社会主义市场经济体制的改革目标。这既为文化发展提供了动力，也推动了文化体制的改革。在此背景下，我国文化体制改革在探索中前进，开始推行市场经济下的文化体制管理改革。1992年，中共中央、国务院发布了《关于加快发展第三产业的决定》，正式提出了加快发展包括文化产业生产、服务在内的第三产业，首次在政府层面认可了文化的产业性质。1998年，文化部成立了文化产业司，专司研究、规划、管理文化产业的相关职能。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设与管理，推动有关文化产业的发展。文化部制定的文化产业发展第十个五年计划纲要，详细明确了我国文化产