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财政体制改革对基层政府影响探析 　　摘要：财政体制的改革关系到各级政府的正常运行，财政问题是任何国家处理政治、经济和社会事务过程中都无法回避的问题。基层政府作为整个政府体系的重要组成部分，是推动经济社会发展、提供公共服务、进行公共管理最直接的部门；财政体制的行为与作用方式必然对基层政府行为发生影响。当前，我国财政体制改革已经进入一个新的阶段，需要通过探索与实践来实现基层政府职能的最优化。 　　关键词：财政体制；改革；基层政府；影响 　　 　　一、引言 　　 　　财政是各级政府实现职能的经济基础。根据事权与财权相对应的原则，各级政府在被赋予不同职责权限的同时，必然具有相应的财权。在政府职能转变的今天，财政体制改革也随之进行。这是与我国完善市场经济条件相匹配的必要条件。在计划经济模式下，我国实行的是统收统支的“财政包干”制，20世纪90年代以来，随着分税制改革的实践与完善，“分灶吃饭”的财政体制推行促进了各级政府职能的积极转变。“小政府、大服务”的基本理念深入人心。 　　财政体制改革是一个长期渐进的过程，在实践中还需要不断完善。虽然我国财政体制改革已经持续近20年，但仍然存在着一些不完善之处，基层政府在职能范围、管理权限以及行为方式等方面存在诸多问题，同建立社会主义市场经济的目标不相适应。特别是对于基层政府而言，还有如下存在的问题： 　　首先是基层政府在公共服务上仍然存在着缺位现象。现代社会中，政府主要是提供公共产品，如社会保障、公共安全、环境保护、义务教育等。政府应从竞争性经济领域中退出，不再涉及更多的经济事务。而当前，若干基层政府由于片面强调GDP，对于较多的经济事务大包大揽，挤占财政资源，忽视了公共服务的角色，甚至导致公共事务水平较低，行政事业单位的基本经费得不到完全保障等。 　　其次是预算外资金仍然不能得到较好控制。分税制重点把握预算内资金流向，但对于预算外资金的管理却并不完善。基层政府往往通过预算外资金来解决地方需要的公共服务和基础设施建设要求。但由于预算外资金往往缺乏监管的手段和???度，导致管理存在失控现象，直接反映为财政资源的低效率，不利于基层政府职能的转变与实现。 　　 　　二、基层政府与财政体制改革的关系浅析 　　 　　1.基层政府职能的发挥与财政体制改革是相互促进的 　　一方面，各级政府的存在都是为了实现政府的公共职能。这些职能必然需要通过财政资源予以支持方能实现。因此，构建合理高效的财政体制是实现政府职能的根本保障。另一方面，政府及其活动实际上就是对财政资源进行汲取、支出和管理的过程，政府改革要求财政收支的结构、体制和过程的制度创新。财政收支的结构、体制和过程的变迁与创新，最终体现为并非简单的“税种”、“税率”等问题，而是涉及中央与地方关系、各级政府事权财权划分、责任政府甚至国家自主性等政府的根本性问题。 　　 　　2.财政体制改革能够促进政府职能转变的取向 　　财政体制改革方向对政府职能转变具有导向性。在社会主义市场经济条件下，市场作为“看不见的手”进行资源配置。但政府在经济运行过程中需要给予方向性的研判，对于经济形势需要进行宏观调控。同时，为经济运行的过程提供社会保险、环境保护等社会公共职能。不同地财政政策，能够有效地影响经济的运行方式。就基层政府而言，财政政策的流向，必然结合本地经济发展状况考虑。财政行为的客体，一般就是本地重点发展导向性的领域，体现了政府对经济生活的重要影响。作为一种政治制度安排，财政是市场经济条件下政治体制与政府体制的核心，财政资源汲取、分配和管理的如何决策、如何执行、如何监督、如何反馈等，反映着复杂的政治关系和治理过程。 　　 　　3.基层政府的职能转变可以通过财政体制效果进行衡量 　　地方政府财政改革符合我国改革的路径依赖，有助于最大限度地减少改革的阻力。政府职能的转变是政治体制改革中的一个重要方面，是一个长期的过程，所涉及到的政治、经济、社会问题不容忽视。基层政府既是本级财政的执行者，也是本级财政的受益者，其政府效率的高低，社会效益的好坏，都必将通过财政体制来体现，并通过财政收入来反映。因此通过量化的财政分析，既能够为政府改革提供较为客观的尺度，也利于为政府改革确定较为具体的量化指标，比较适合作为政府改革的技术性手段。 　　 　　三、着眼于基层政府职能发挥的财政体制改革思路 　　 　　1.优化财政支出结构，推进基层政府职能转变 　　首先，基层政府要严格按照财权与事权相结合的原则，结合本地经济发展规划，在财政政策上予以通盘考虑。必须以科学发展观为指导，立足于政府基本的社会公共职能，如增加对教育、科学、卫生、公共安全、社会保障、基础设施建设等的投入，减少直接竞争性、经营性领域的投入，真正用好财政资金。其次，结合部门预算制度与国库