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财政支出绩效管理有关问题探讨 　　摘 要：财政支出绩效管理的实质是运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。财政支出绩效管理不仅对财政资金使用情况进行评价与监督，其根本意义是以财政支出效果为最终目标，为预算编制提供重要依据，提高财政资金使用的经济性、效率性和有效性。如何提高财政资金的使用效益，加强绩效管理已引起各级政府的高度重视，本文就自己工作多年的经验对财政支出绩效管理有关问题做了一些探讨。 　　关键词：财政支出绩效管理； 财政资金使用效益；绩效评价；改革措施 　　1 政府绩效管理和财政支出绩效管理的内涵、评价和作用 　　（1）政府绩效管理是一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高管理绩效的过程。政府绩效评价是政府本身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。 　　（2）财政支出（政府支出、公共支出）是在市场经济下条件下，政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付活动。在公共财政框架下，财政支出主要包括购买性支出和转移性支出。财政支出绩效是政府绩效的重点组成部分。一定程度上，财政支出绩效直接反映政府部门的行政绩效，财政支出绩效高，行政绩效高，财政支出绩效低，行政绩效也就低。因此，加强财政支出的绩效评价管理，不仅是推行政府绩效制度的重要基础，也是提高政府行政效率和公共服务水平的必然要求。财政支出绩效评价，是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。而财政支出绩效管理的内容包括四个方面：①在财政资金安排（分配）环节，实行竞争性机制，增强资金安排（分配）的科学性、公平性和透明度。②在财政资金申报环节，实行绩效目标管理，增强预算申报的合理性和可行性。③在资金使用环节，实行事中绩效督查及事后评价，增强资金使用的计划性和绩效性。④在评价结果应用环节，建立健全三个机制（绩效约束与激励机制、信息公开机制、反馈机制）提高用财水平。 　　通过绩效评价工作，进一步优化了财政支出结构，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益与效率，从而建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理运行体系。因此，开展绩效管理工作，既是一项解决财政资金使用效益与效率问题的改革举措，也是一项完善公共财政管理体系的重要组成部分。 　　2 财政支出绩效管理的现状及存在问题 　　财政支出绩效评价工作从2003年8月进行试点起，至今已近八年了，从效果来看，财政资金分配使用的规范性、安全性和有效性有了较大的改善，财政管理制度源头防治腐败的功能得到了较为充分的发挥，但也还面临着一些困难和问题。如在部门预算方面，预算编制的准确性和预算约束力不强，项目支出预算编审监督薄弱，绩效观念还未普遍确立；部分地方特别是县级对部门预算改革的认识不到位，改革力度不足。在国库集中收付制度改革方面，大多数二、三级预算单位还没有实行集中支付，大量财政专项资金没有纳入集中支付范围；市县级财政部门国库集中支付制度改革进度不平衡，财政专户设置及管理情况有待进一步完善。在收支两条线管理方面，政府非税收入重“收”轻“支”的现象仍然存在，“谁收谁用、多收多用”的问题没有得到彻底的解决，资金使用效率低；缺乏强有力的监督机制，没有纳入部门综合预算的非税收入，往往也没有实行国库集中支付和绩效评价，残留了滋生腐败的土壤；在政府采购方面，政府采购预算编制不够准确和细化，存在随意性和不确定性，采购效率有待进一步提高；绩效评估还存在许多方面的问题，尤其对地方政府来说存在诸如政府绩效评估体系不科学，没有形成一定的制度；绩效评估工作长期处于政府自发状态，相应的法律和制度保障体系不健全；绩效评估的科学化程度不高，采用的手段和方法相对落后；政府绩效评估缺乏相应的理论支撑等一系列问题财政支出往往达不到预期效果，有限的财力不能最大限度地创造更经济和社会效益。 　　3加强财政支出管理的对策 　　(1)强化预算的严肃性和权威性,严格按预算使用经费，按时间进度拨付经费。年初预算通过批准程序下达之后，不得随意变更和调整。严禁转移资金，弄虚作假，虚报冒领和骗取财政拨款。 　　 (2)严格控制预算追加,财政给予各单位基本经费保障后，除突发性、灾害性、临时性发生支出外，原则上一般不再追加。确需要调整的，必须按规定程序办理。要强化财政支出管理，严禁超预算和无预算支出，杜绝随意性支出。财政部门要进一步完善部门预算制度，规范基本支出预算管理，完善项目支出