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贫困地区农村公共产品供给存在问题及对策研究 　　[摘要]农村公共产品供给影响农村经济持续发展的重要因素，我国贫困地区的公共品供给几乎处于空白地带。分析了当前我国贫困地区农村公共产品供给现状和存在的问题，从而为贫困地区农村公共产品的提供以及发挥公共财政作用提供建议。 　　[关键词]贫困地区；农村公共产品；供给；研究 　　 　　一、贫困地区农村公共产品供给现状 　　 　　农村公共产品是指农村地区农业、农村或农民生产生活共同需要的，具有一定“非排它性”和“非竞争性”的产品或服务，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，它是农村社会经济发展的重要基础。各国农村社会经济发展的实践表明，农村基础设施对改造传统农业，实现农村产业升级、将现代文明引进农村、改善农民生存状况具有重大作用。由于农村公共产品对促进农村社会经济发展，减少贫困的积极作用，我国大规模政府扶贫以来，中央及地方各级政府投入了大量资源，向贫困地区农村提供了大量的农村公共产品，改善了贫困地区落后的公共产品状况，增加了贫困户的收入和人均收入，提高了他们的人力资本水平。以592个国家扶贫开发重点县为例，交通条件明显改善，仅2008年国家扶贫开发重点县就获得用于交通建设的资金62.6亿元，境内新增公路里程6.8万公里，其中新增高等级公路0.4万公里，境内公路里程增至83.8万公里，占全国公路里程的22.5％，每平方公里的公路里程由2007年的0.31公里增加到2008年的0.35公里。与交通条件改善同步，到2008年扶贫重点县民用汽车拥有量增至256.6万辆，其中私人汽车达到169.5万辆，占全部民用汽车拥有量的66％。 　　通讯设旖发展较快，平低1.9个百分点，固定电话用户达2787万户，仅一年时间到2008年，国家扶贫重点县中通电话的行政村占全部行政村的95.3％，只比全国县市97.2％的平均水就增长3.2％，移动电话用户达到5363万户，仅一年时间就增长22.6％，电话普及率为34部／百人，仅一年时间就增长了13.8％。供电能力有所提高，2008年国家扶贫重点县中通电的行政村占全部行政村的98.7％，接近全国平均水平，农村用电量人均142千瓦小时，仅一年时间就增加了13千瓦小时，增长9.8％；信息化水平提高，有98％的行政村可接收到电视节目，仅一年时间就增加了0.2个百分点，与全国的平均水平差距不大；教育状况持续改善，扶贫重点县的儿童入学率在逐年提高，从2002年到2008年，6年间平均每年提高1个百分点，特别是13～15岁儿童的在校率6牟提高了10个百分点，到2008年底，国家扶贫重点县7～15岁学龄儿童在校率为97％，失学儿童已不像前些年那样有超过半数是由于贫困造成；义务教育阶段学校收取的费用大幅下降，2008年国家扶贫重点县农村平均每个小学生的学杂费和书本费为75元，初中生为201元，，比上年分别下降29.5％和25.3％；青壮年劳动力文化素质明显提高，2008年国家扶贫重点县16～50岁的青壮年劳动力的受教育年限为7.9年，文盲和小学文化程度的劳动力比重下降，初中以上文化程度的劳动力比重上升，其中，文盲、半文盲劳动力占7.8％，比上年下降0.5个百分比，小学文化程度占29.1％，比上年下降0.8个百分点，初中占51.7％，高中占8.3％，中专及中专以上占3.1％，分别比上年提高0.6个、0.4个和0.3个百分点：对劳动力的技术培训增加，2008年国家扶贫资金中用于技术培训的资金4.5亿元，比上年增加5千万元，参加技术培训的达到1147万人次，接受过技能培训的劳动力比重为15.1％，比上年提高0.8个百分点。 　　医疗卫生条件明显改善，农村新型合作医疗覆盖率继续提高，参加农村新型合作医疗的农户报销的医疗费直线上升，2006年人均为1元，2007年为2.9元，2008年为6.8元，分别占农户当年医疗费用支出(不包括保健品)的1％，2.6％和5.2％。医疗设施增加，2008年国家扶贫重点县每万人拥有医院卫生院数(所)0.6个，比上年增长0.9％，每万人拥有医院卫生院床位数(床)17张，比上年增长13.4％，每万人拥有卫生技术人员数(入)18人，比上年增长3.6％，有77.4％的行政村有医疗室，有77.4的行政村有乡村医生或卫生员，比上年分别提高1.8和1.7个百分点。 　　 　　二、贫困地区农村公共产品供给存在的问题 　　 　　虽然改革开放后经过30多年的发展，我国贫困地区的公共产品供给状况有了很大改善，为贫困地区的经济发展、人民脱贫起了巨大的作用，不能回避的是，贫困地区的公共产品无论在继续供给的资源上，还是在存量和供给机制上均存在着种种严重的问题。 　　 　　(一)财政支农支出问题重重 　　1.国家财政支农支出比重不断下降。虽