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贫困地区扶贫开发实践与思考 　　内容提要：本文以贫困地区甘肃省陇南市为样本，分析其从1985年至2005年扶贫开发的发展历程。实践证明，中国贫困地区的反贫困战略是成功的，经过20年的扶贫开发，贫困地区取得了巨大成就，但同时也暴露出国家扶贫政策的一些不足与问题，需加以不断完善。 　　关键词：贫困地区；陇南市；扶贫开发? 　　中图分类号：F124.7文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0104-05? 　　 　　我国于上世纪80年代中期开始了扶持贫困地区的经济开发，以成立权威性的中央扶贫机构――国务院贫困地区经济开发领导小组为标志，以向贫困地区输入资金与资源为特征的扶贫开发战略迅速在全国贫困地区推行开来。经过20年的扶贫开发，我国扶贫开发取得了巨大成就，但也存在着一些不足。综合分析、研究中国贫困地区的发展道路及其由此而形成的贫困地区的反贫困路径，对于全面总结中国反贫困战略实践的历史经验和进一步推动贫困地区的资源开发、经济社会发展无疑具有重要的理论意义和实践意义。? 　　陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区贫困带，是甘肃省最贫困的地区，也是中国最为贫困的地区之一。20年来，陇南市在扶贫开发上取得了许多中国贫困地区反贫困的共同成就，同时也存在许多突出的矛盾和问题，考察陇南市扶贫开发20年间的资金来源，建设投向以及所产生的社会效益，对于剖析中国扶贫政策的绩效具有典型性。? 　　 　　1、贫困特征及归因分析? 　　 　　陇南市共辖一区八县，195个乡镇，3237个村，总人口?272.49万人，其中农业人口占到86%，境内有汉、回、满、藏、壮等多个民族居住。截至2005年，全市有7个县、181个乡、2217个村被列为扶贫开发工作的重点，其中，乡、村数量分别占到全省扶贫重点乡、村总数的24.37%、30.41%，是全省扶贫开发工作任务最重的地区；贫困人口89.7万人，占全省贫困人口总量的?17.8%，贫困人口数量居全省最多；其中，绝对贫困人口30.04万人，占全省绝对贫困人口的20.22%，数量比重居全省最大；农民人均纯收入1353元，居全省最后。? 　　全市整体贫困类型属于受资源约束、基础设施约束、区位约束、科教文化约束等综合型制约因素导致的综合性贫困。考察陇南市贫困状况，其主要特征有：? 　　1.1 贫困普遍? 　　目前，陇南市贫困发生率为32.92%，全市九县（区）中，有七个县（区）被列为国家扶贫开发工作重点县，有扶贫重点乡181个、重点村2217个，分别占全市乡镇总数的92.8%，行政村总数的68.5%。类似于发达地区的贫困是插花性贫困，陇南市的富裕基本上属于插花性富裕。? 　　1.2 贫困程度深? 　　2005年，全市绝对贫困人口有30.04万人，占贫困人口的33.5%；农村饮水困难人数达80.49万人，占农村贫困人口的89.7%，贫困人口几乎均有不同程度的饮水困难；不通公路的村740个，占行政村总数的30.42%；农民人均灌溉面积为0.33亩，仅占农民人均耕地面积的17.9%。贫困程度深还进一步表现在扶贫重点乡的各项指标中，如表1，农民人均纯收入仅为1024元，比全市平均水平低329元，比全省农民人均纯收入低956元；农民人均粮食产量259公斤，比全市人均量低66公斤；农民人均灌溉面积0.25亩，比全市人均占有量少0.08亩，人民生存条件更为艰苦，自然环境更为恶劣。据资料统计，陇南市有近60万人居住在泥石流及滑坡等地质灾害区，有30万人居住在林缘生态脆弱区，饮水条件差、教育、卫生等公共设施配备空缺，生存环境恶劣，贫困程度深。? 　　 　　1.3 贫困人口的分布与地域自然条件具有明显相关性? 　　陇南市气候呈北亚热带、暖温带、中温带三大类型。北亚热带区耕地面积约200万亩，属一年两熟或两年三熟农业区，区域内生产条件好，土地产出高，群众生活相对稳定。暖温带区包括全市的中部、东部、及南部的广大地区，海拔在1100―2000米之间，耕地面积约为150万亩，为三年四熟农业区，区域内生产设施配套相对滞后，交通条件较差，生态环境脆弱，是自然灾害多发区和部分贫困人口生存区。中温带区包括全市的北部和西部地区，海拔一般在2000米以上，年最低气温在-20℃以下，耕地面积约100万亩左右，为一年一熟，三年两熟农业区，区域内生产条件差，教育、卫生、交通、供电等公共设施配备不能为群众提供最基本的服务，多为丧失基本生存条件区域及冰雹多发区，是全市贫困人口集中区。? 　　1.4 区域内经济生产单一? 　　具体表现在经济结构稳定，经济关系封闭，生活来源单一，是一种以种植业为主，自给自足的生产生活方式。如表2，近几年，全市种植业一直占农业结构的六成以上，粮食作物的种植占到八成以上，人们的经济活动也主