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贸易政策和产业政策协调思考 　　2003年8月，我国原外经贸部最终裁定对原产于日本和韩国的进口铜版纸征收4%-71%不等的反倾销关税，执行期5年。然而短短三年后，情况却发生了戏剧性的变化。2006年10月31日，美国New Page纸业公司向美国商务部申诉，要求对原产于中国的铜版纸进行反补贴调查；同年11月21日，美国商务部发布立案公告，对我国的铜版纸合并发起反倾销和反补贴调查。并于2007年10月17日发布终裁，认定中国铜版纸生产商接受了幅度从10.9%到20.35%不等的补贴。 　　铜版纸反补贴案发生以来，国内已有众多学者从美国国内政治斗争、利益集团游说等角度分析了该案的成因。然而仅仅这些因素，并不能充分解释铜版纸从基础薄弱到寻求政策保护进而急速扩张，并最终遭受他国贸易保护的转变。从铜版纸行业的成长过程来看，其发展轨迹与我国的贸易政策（反倾销）和产业政策相互呼应。因此该案例的意义除了???醒我们中美贸易的游戏规则有所改变外，也为我国贸易政策和产业政策的协调提供了值得思考的例证。 　　 　　一、贸易政策对铜版纸行业的影响 　　 　　反倾销措施被政府和企业赋予了保护弱势产业以免遭国外产品不公平竞争的重任，可在一段时间内我国是遭遇国外反倾销最多的国家，我国政府对进口的外国商品采用反倾销的贸易政策，也是一种对等的权利，无可厚非，但采用这一政策对国内行业产生的影响必须研究。为国内产业创造出一个相对缺少竞争的国内市场环境，亦可对国内相关产业的发展造成一定的影响。 　　（一）反倾销对产量的影响 　　铜版纸对外反倾销后，外商投资企业和受到贸易政策保护的国内竞争厂商纷纷投资铜版纸项目，以填补进口产品的减少所留出的市场空缺，国内铜版纸产量逐渐提高。2002年至2007年，铜版纸行业急剧扩张，产量年均增长25%。 　　从铜版纸反倾销立案（2002年）到2007年，产量净增长260万吨，增长率超过160%。在这些增长的产量当中，外商投资、合资、民营以及国营企业都贡献了相应的份额（见表1）。 　　然而在产量保持强劲增长的同时，铜版纸消费量的增长却相对缓慢。2002年至2007年间，消费量年均增长率仅保持在10%左右，消费量的增长速度远远低于产量增长速度。在供给持续增长的背景下，市场需求显得相对疲软。 2005年，铜版纸产量超过消费量11万吨，这是我国首次出现铜版纸产量超过消费量。2006年这一差距再次随着产量快速增长而扩大，达到48万吨。2007年，产销差额达53万吨。2007 年铜版纸消费量367 万吨，较反倾销立案当年（2002 年）增长仅80%。 　　 　　从以上国内铜版纸产量和消费量的数据对比可看出，国内的铜版纸在反倾销后持续增长，而同时国内的市场消化能力却日趋饱和，使得国内产品不得不被动寻求海外市场。 　　（二）反倾销对出口的影响 　　反倾销后，由于国产铜版纸逐渐替代了进口纸品，进口量呈下降趋势（2001-2003年的下降最为明显），出口量则明显上升。虽然在2002年之前我国就已经有部分铜版纸出口，但出口规模较小，从上世纪90年代初到2002年间的出口总量还不到60万吨。反倾销终裁当年（2003年），铜版纸出口规模迅速扩大，出口量几乎是上一年的两倍。此后至2005年（反倾销立案后3年），铜版纸的出口超过进口，我国从铜版纸净进口国变成净出口国。 　　 　　总的来讲，反倾销措施对于国内竞争产业起到了 ‘缓冲器’和‘安全阀’的作用，在一定程度上发挥了保护国内竞争产业的作用，但是这种保护在长期内却发了相关企业的策略性行为。受到贸易政策保护的国内竞争性厂商加大了投资力度，外商直接投资又加强了本国和外国企业之间的竞争, 使得铜版纸行业在较短的时间内急剧扩张，在一定的程度上削弱贸易政策对本国企业的保护作用。行业积聚的产能逐步释放后，产量不断上升，国内的市场日趋饱和而逐渐依赖出口，这又成为铜版纸在海外市场遭遇他国贸易救济壁垒的一个直接因素。 　　 　　二、产业政策对行业的影响 　　 　　 上述结果表明，反倾销政策为该行业的快速发展奠定了基础。如果说反倾销是促成国内造纸企业扩大产能、提高产量的直接因素的话，那我国的产业政策对该行业的发展乃至最终遭受反补贴壁垒起着关键性的作用。 　　（一）产业支持 　　为摆脱我国造纸行业落后的发展局面，国家陆续出台了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》等一系列支持政策鼓励内外资企业投资造纸和林业基地等项目。综合我国产业支持政策，可大致分为：投资鼓励、出口鼓励和鼓励技术改造等。当然，这些政策具有普遍性，并非仅仅针对造纸行业。这也是在铜版纸反补贴案所暴露出的警示意义，它为受益于我国产业政策的相关行业遭到他国的反补贴指控提